关注《20xx年度中国慈善捐助报告》（东港） 28日，民政部主管的中民慈善捐助信息中心发布《20xx年度中国慈善捐助报告》核心数据,详细分析了20xx年度捐赠总额、捐赠流向领域、捐赠主体构成等数据，引起了广大干群的关注。 央企捐赠太少是干群关注的焦点。20xx年国有企业捐赠约115.63亿元，占企业捐赠总量的23.8%，而民营企业捐赠281.2亿元，占57.9%。并且去年108家央企的利润总和是15023.2亿元，主动捐赠额合计26.97亿元(不包含定点扶贫捐赠10.73亿元)，仅占其利润的0.2%。作为拥有垄断资源的国有企业，一方面是屡次被暴奢华装修、高档消费，一方面是仅仅慈善捐献了利润的0.2%，这引起了社会舆论的轩然大波。

目前社会舆论绑架了慈善捐助。尽管“郭美美”事件引发的慈善问责风暴导致20xx年慈善捐赠下降了二成，但是20xx年度也出现了很多过亿元的大额捐赠。面对慈善捐款，一方面人民认为慈善部门公信力差不肯捐赠，一方面又认为政府机关、企业、社会名流非捐不可，过亿的捐赠实属应该，似乎不捐就没有一点社会公德。不久前5亿元超级彩票大奖诞生的时候，人们讨论的焦点之一就是会捐多少，5亿元被领走而没有捐献的时候，人们断定他毫无道德可言。李连杰认为捐一元钱也是一种慈善，而当前的慈善捐助，似乎已被社会舆论绑架。

政府应淡出慈善劝募市场。报告称，20xx年各级民政部门接收捐赠款物合计与20xx年相比下降42.19%；除民政部门外的其他

党政机关、人民团体20xx年的获捐额比20xx年下降约三成，与之相对比，20xx年社会捐赠总量中，68%都流向社会组织。由此不难看出，政府正逐渐淡化慈善劝募市场的主体功能，民间慈善组织的功能正不断强化。政府过分强调慈善劝募市场的主体功能，只会引发更多的“美美”事件，民间慈善力量的崛起，才能引起大众的慈善诉求和热情，这样我国的慈善事业才会逐步走向成熟和规范。

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民政部：发布20xx年度中国慈善捐助报告

3月10日，民政部社会福利和慈善事业促进司、中民慈善捐助信息中心在京共同发布了《20xx年度中国慈善捐助报告》（以下简称报告）。

新闻发布会由民政部新闻发言人、办公厅副主任俞建良主持。社会福利和慈善事业促进司司长王振耀、副司长王素英，中民慈善捐助信息中心主任彭建梅等出席新闻发布会。

20xx年我国接收国内外各类社会捐赠款物共计1070亿元（不含港澳台地区），是20xx年的3.5倍，占GDP总量的0.356%，年增长率达246%，是建国以来接收社会各界捐赠最多的一年，开创了中国慈善捐赠的新记录。

在总的捐赠款物中包括捐款861.16亿元，捐赠物资折价208.84亿元。接收来自境内的捐赠款物934.61亿元，接收境外捐赠款物达135.39亿元，分别占接收国内外各类社会捐赠款物总额的86.6%和13.4%。

值得关注的是，20xx年慈善捐赠中，国内个人捐款约458亿元，首次超过企业,成为中国慈善领域一大亮点。

截至目前，20xx年全国接收的1070亿元捐赠款物中，已拨付支出828.62亿元，支出率77%，受益人口达4766万人次。汶川地震和 1

奥运会引发全国志愿服务热潮，20xx年中国志愿者队伍至少增加了1472万人。

据统计，深入灾区的国内外志愿者队伍总量在300万人以上，在后方参与抗震救灾人数1000万以上，其经济贡献约185亿元。另外，170万名奥运志愿者服务累计超过2亿小时。

20xx年度全国福利彩票销售量为604亿元，体育彩票销售总额为456亿元，彩票总销售额比上一年增长4.2%。20xx年全国彩票筹集公益金达371亿元，为奥运会、红十字事业、残疾人事业、老龄事业、农村和城市医疗救助、教育助学等社会福利和慈善公益领域增加了资金来源。

关于20xx年的慈善趋势做出分析和预测，认为20xx年中国慈善事业发展将面临难得的机遇与挑战，慈善发展重点将从单纯的重视捐赠数量转向注重捐赠质量和服务，使 20xx年成为提升慈善事业发展质量和水平的关键之年。 （广西捐助网转载）

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民政部慈善事业协调办公室

中民慈善捐助信息中心

20xx年度

中国慈善捐赠情况分析报告

报：部长、副部长、党组成员

送：民政部慈善工作领导小组成员、联络员；各省（自治区、直辖市）民政厅（局）救灾救济处；全国各类慈善组织

起草：仲林 审定：刘佑平 签发：郑远长 - 0 -

20xx年度

中国慈善捐赠情况分析报告

为了加强对我国慈善事业的指导、协调、管理，推动我国慈善事业健康快速发展，根据民政部关于尽快建立我国慈善捐助信息统计体系的要求，民政部慈善事业协调办公室、中民慈善捐助信息中心共同发布《20xx年度中国慈善捐赠情况分析报告》。本报告是目前中国第一份关于我国慈善事业的年度报告，也是民政部慈善事业协调办公室、中民慈善捐助信息中心共同发布中国慈善事业系列信息报告之一。

一、综述：2007中国慈善大提速

20xx年，是中国慈善事业“大举措”、“大行动”、“大发展”的一年。 从政策法律层面看，党的十七大报告明确定位慈善事业是我国覆盖城乡居民的社会保障体系的重要补充，是以改善民生为重点的社会建设不可或缺的组成部分；国家民政部专门成立了慈善事业协调领导小组和慈善事业协调处；民间组织管理局也开始对主要慈善组织——全国性基金会进行全方位的评估；新的《企业所得税法》在十届全国人大五次会议上获得高票通过，企业的公益捐赠免税额提高至企业年利润总额的12%；财政部、国家税务总局年初联合下文，把地方性慈善捐赠税前扣除的审查资格下放到省一级。这一系列措施和政策的实施，对提高慈善捐赠热情，促进慈善事业发展，起到了极大的推动作用。

从社会层面看，20xx年，中国企业的社会责任、民众慈善公益热情高涨；慈善组织数量增长较快，各地慈善分会、非公募基金会、专项公益基

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金发展迅速，社会影响力急遽扩大；各公益慈善组织的专业性、透明度、公信力有所提高。

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《20xx年度中国慈善透明报告》研究对象及方法

发布时间：2013-01-06

作者:中国公益慈善网

作为独立第三方机构，依据相关法律法规和本机构章程、宗旨，对整个中国公益慈善行业的发展状况进行信息监测，是中民慈善捐助信息中心的基本职能和主要业务所在。

四年前，我们参照国际公益慈善行业的信息透明监测评估体系，并参考了中国政府和上市公司信息透明监测评估体系，开始着手研发一套与中国公益慈善行业发展现状相适应的“中国公益慈善组织透明度评估体系”，并在20xx年首次依据此体系，对当年全国性公益慈善组织信息公开现状进行监测、分析、研究，编制，发布了第一份《中国慈善透明报告（2009）》。从此，每年编制“中国慈善透明指数”，发布年度“中国慈善透明报告”，就成为中民慈善捐助信息中心的一项常态工作。

本报告则是中民慈善捐助信息中心持续发布的第四份年度“中国慈善透明报告”。

《20xx年度中国慈善透明报告》继承了前三年工作的研究思路和方法，并在此基础上，对以下两个方面的工作进行了完善。

第一，规范“中国慈善透明指数”研究样本组织的选取。进一步明确了公益慈善组织的判定方法，调整了样本的覆盖组织类型。抽样方法由往年使用的随机抽样，改为主观抽样，主要选取占有资源较多的公益慈善组织，以更好地回应社会关注，反映公益慈善行业的整体资源透明度情况。

第二，对“中国慈善透明指数”的评估体系进行了完善。在工具名称上做了细分，根据使用对象，将评估体系正式命名为“中国公益慈善组织透明度评估体系”，而“中国慈善透明指数”，则是根据这套体系来分析、计算、评估公益慈善组织透明度的结果记录。我们在严格遵循科学性原则下，同时充分考虑到数据的可得性和客观性原则，去掉了评估体系中操作性较低的 “准确性”维度进行，新增加“规范性”维度。另外，根据今年新出台的一系列法律法规和行业发展趋势，对评估体系中其他三个维度的少部分具体指标进行了微调。

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20##年度中国慈善捐赠情况分析报告

为了加强对我国慈善事业的指导、协调、管理，推动我国慈善事业健康快速发展，根据民政部关于尽快建立我国慈善捐助信息统计体系的要求，民政部慈善事业协调办公室、中民慈善捐助信息中心共同发布《20##年度中国慈善捐赠情况分析报告》。本报告是目前中国第一份关于我国慈善事业的年度报告，也是民政部慈善事业协调办公室、中民慈善捐助信息中心共同发布中国慈善事业系列信息报告之一。

一、综述：2007中国慈善大提速

20##年，是中国慈善事业“大举措”、“大行动”、“大发展”的一年。

从政策法律层面看，党的十七大报告明确定位慈善事业是我国覆盖城乡居民的社会保障体系的重要补充，是以改善民生为重点的社会建设不可或缺的组成部分；国家民政部专门成立了慈善事业协调领导小组和慈善事业协调处；民间组织管理局也开始对主要慈善组织——全国性基金会进行全方位的评估；新的《企业所得税法》在十届全国人大五次会议上获得高票通过，企业的公益捐赠免税额提高至企业年利润总额的12%；财政部、国家税务总局年初联合下文，把地方性慈善捐赠税前扣除的审查资格下放到省一级。这一系列措施和政策的实施，对提高慈善捐赠热情，促进慈善事业发展，起到了极大的推动作用。

从社会层面看，20##年，中国企业的社会责任、民众慈善公益热情高涨；慈善组织数量增长较快，各地慈善分会、非公募基金会、专项公益基金发展迅速，社会影响力急遽扩大；各公益慈善组织的专业性、透明度、公信力有所提高。

从捐赠行为层面看，中国财富阶层的捐赠热情在20##年持续升温，千万元级甚至亿元级的大额捐赠不断涌现；平民捐赠蓬勃发展，小额捐赠次数多、覆盖面广、数额增长较快；各类慈善捐助活动此起彼伏；社会捐赠总额大幅攀升；捐赠免税意识、捐赠维权意识逐渐深入人心。

从国际交流与合作层面看，随着我国政策的不断开放，国际慈善力量更多与我国开展合作交流。截至20##年底，包括克林顿基金会、比尔及梅琳达·盖茨基金会在内，已有11家境外基金会代表机构已在民政部正式登记注册；来自境外慈善机构的捐款在中国的扶贫、医疗、教育等领域也发挥着十分积极的作用。

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中国慈善

----论慈善机构信任危机

一、中国慈善事业的现状

慈善事业是建立在社会捐献基础上的社会救济事业，是现代社会保障体系中的一个重要组成部分。慈善事业的发达程度是一个社会文明进步的标志， 慈善事业可以有效弥补政府社会保障之不足，也是构建和谐社会的基础之一。在我国，乐善好施作为一种社会行为，有着几千年的历史。但将善举作为一项事业来规范、发展，还是建国以后，尤其是改革开放以来近几十年的事情。在现代社会中，慈善机构是参与公共事务的一支重要力量，它的存在，一可以为政府分忧，二可以为百姓解难。在扶贫、帮困、赈灾、助残等方面，既能起到调节社会关系、促进社会稳定的补充作用，又是对社会保障和福利系统的拾遗补缺，对创建和谐社会具有相当重要的作用。但近年来，“郭美美事件”、 上海红十字会“餐饮#5@p门”等与慈善组织相关的负面新闻陆续被曝光。既然慈善机构扮演着如此重要的角色，那么为何屡遭公众质疑呢？

二、中国慈善事业存在的问题

（1）慈善组织公信力较低

国际著名咨询机构麦肯锡公司对中国公益事业曾做出这样的评价：中国社会并不缺少善心，缺少的是对公益组织的信心。我国慈善机构的决策权往往集中在几个领导手中，缺乏必要的内部监督机制，慈善机构理事会形同虚设，不能发挥应有的决策作用。这就造成了慈善机构有时候会做出一些违背慈善机构章程宗旨，捐赠人意愿的错误决定。慈善基金会的半官方化及我国慈善事业的公示和监督体系尚未完全建立，造成部分慈善机构缺少必要的行业自律、监督和审计，没有募捐和执行的专业分工，善款使用上随意性大，甚至出现侵占、挪用、贪污捐赠款物的行为，使得慈善机构的公信力和效率经常被质疑。

（2）慈善组织内部财务不透明

围绕着公益慈善组织的种种争议，往往与公众质疑财务不透明有关。例如20xx年发生的“小数点风波”事件。20xx年，网络举报人周筱赟微博举报，中华少年儿童慈善救助基金会20xx年的账目上，一项“支付的其他与业务活动有关的现金”金额为48.4亿元，远远高于当年接受捐赠收到的现金8000多万元。按照上述数据，20xx年儿慈会的账目上均约48亿元的现金收入和支出，远远超过其“主业”—捐款收入和支出，且与一般的慈善基金会一年的募款总额相比高很多。针对周筱赟的举报，中华儿慈会官网昨晚发布致歉，称是由于基金会工作人员和领导审核的严重失误，导致报告中“银行短期理财”这一数据小数点错位，将4.75亿元，写成了47.5亿元，致使20xx年度基金会《现金流量表》中的“收到的其他与业务活动有关的现金”达到年报上刊出的错误数字，即4,766,273,045.02元。尽管如此，

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20xx年5月12日，四川汶川发生里氏八级大地震，迄今造成近7万人死亡，一万多人被埋，几十万人受伤的严重后果，悲痛之余，国内外政府机构，企业，社会组织及个人纷纷伸出援助之手，大批救灾物资及捐款也通过不同渠道发往受灾地区，各种针对灾区的专项救灾基金也纷纷成立。 但同时我们也看到和听到，在救灾过程中出现了与举国上下救灾步调不太一致的现象和声音，比如，某某企业或某富豪没有捐款或捐少了，某某慈善机构擅自截留救灾款项，有人非法倒卖救灾物资等，有人哄抢救灾物资等。由此，在社会公众舆论面前，展开了一场又一场有关道德，法律，人性等方面的大讨论。 不可否认，每个人的社会身份，教育背景，人生经历，所处的环境不同，对待事物的看法、角度、动机也会不同，我们不应该也可不能要求每个人的想法都是一致的，出现上述现象在某种意义上讲也应该说是正常的。但笔者认为，由于国内有关捐赠和慈善事业的现状是导致出项上述现象的深层次原因。 一、中国慈善事业的现状。 1 企业和个人捐款热情不高。 在美国，慈善捐赠的85%来自全国民众，70%以上家庭都积极参加慈善事业，13岁以上人口中的50%每周平均志愿服务4个小时，20xx年，平均每个家庭捐款约1000多美元。 而在每年的慈善捐款排名中，辉瑞、微软、沃尔玛、英特尔、通用等世界知名大企业总是名列前茅。20xx年6月，世界第二大富豪，投资家巴菲特向盖茨基金会等5个慈善基金会捐出375亿美元个人财产，轰动了整个世界。 四川地震生后，香港各界对地震灾区的捐款超过9亿港元，平均每个港人捐款150港元，创下了香港历史上赈灾募

捐的最高纪录， 6月1日 ，香港演艺界明星联合内地、台湾的演艺界人士在 香港举办了连续8小时不间断的赈灾文艺演出，募集3000多万赈灾款项。而且，香港各界的募捐活动仍在开展，香港的大街小巷，无论是港岛还是离岛，到处都是号召募捐的广告，和募捐人士，捐款的数字仍旧在不断增加。 香港的富豪阶层也都踊跃捐款，不仅这次，首富李嘉诚还多次出巨资捐助社会，20xx年8月份李嘉诚就曾宣布，未来将把1/3的个人财产捐给李嘉诚基金会。以李嘉诚约1500亿港元的财产计算，基金会将增至约500亿港元。 在香港，每到星期六，经常会看到，在热闹的街头有不少年轻人或者学生，一手提着一个小箱，一手拿着一张张胶贴纸进行街头募捐，捐款人哪怕是把一两元硬币塞入小箱子内，他们都会给捐款人衣服上贴一张小胶纸，表示他今天已经为某慈善机构捐了款。而各个慈善团体为募集善款也会经常性地推出各种计划，举办大量活动。 而在国内，资料显示，我国人均捐献款一度仅为0.92元，不足人均GDP的0.02％，志愿服务参与率仅为全国人口的3％。与美国人均捐款相比差7000多倍，即便与香港比也差100多倍。愿意投身慈善事业的大多数是大型外企、大国企，以及港澳台同胞、海外华侨。而且国内大部分捐助行为也主要是通过单位、学校、街道被动捐赠，经常主动捐赠的人数很少。在这里面，大型国企的捐助行为严格来讲，不应属于社会捐助的部分，因为国企属于全民所有，企业所得本属于上缴国家利税的部分。真正慈善捐赠中75％来自国外，10％来自平民百姓，只有15％来自国内的富人阶层。而在这之中，只有1%的企业向社会捐

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