2013中国城市发展报告（中文简版）

一、引言

著名经济学家Lucas（1988，2002）12在其经典文献中指出，城市是增长的引擎。发生在城市环境下的“知识积累”将带来更高的劳动生产率。在中国，地级及以上城市共有288个，这些城市（市辖区）仅占全国土地面积的6.7%，全国人口的30%，但创造了全国生产总值的62%（20xx年数据）。可以说，正是城市的繁荣发展为华夏民族的腾飞梦想插上了翅膀，从而铸就了中国经济社会三十五年的光辉历程。

然而，和西方国家城市的概念不同，中国大部分城市的行政区域不仅包括城市辖区，还包括周边的农村地区（主要是农业用地，但也包括零星的乡镇）。3以河北省会石家庄市为例，20xx年，石家庄行政管辖面积为2万平方公里，常住人口为1028万，但其中只有28%的居民生活在市区。市区和城市边缘的农村地区在经济发展水平、公共服务供给、居民收入等方面往往存在极大差异。就城乡居民收入差距这一指标来看，20xx年我国城乡居民收入比超过3:1，远高于世界平均水平。与此同时，一些特大城市和大城市的市辖区存在大量农业转移人口，他们被计入当地“常住人口”，但并没有真正融入城市。最普遍的问题是由于没有所在城市的户籍而无法享受与户籍挂钩的社会保障和公共服务。仅从社会保障这一点来说，数据显示，截至20xx年9月，全国农民工参加城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤保险者占农民工总人数的比重，分别仅为17.8%、19.7%、10.4%和28.0%4。

上述现象并非否定城市化进程，而是反映出我国城市化进程中存在着一些需要引起关注的重大问题，城市化方式亟需转型。近年来，城市化成为社会和学界讨论的热点，特别是关于新型城镇化的内涵，诸多学者进行了阐释。在全国人大一次会议的闭幕会上，李克强总理强调，“城镇化是现代化的必然趋势，我们强调的新型城镇化是以人为核心的城镇化。”只有持续带来国民福利整体水平显著 提升、基本公共服务等福利性安排惠及更多国民、收入分配结构趋于合理、城市环境不断改善，才能够实现城市走向以人为本的可持续发展之路。

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由上海交大城市科学研究院、教育部《中国都市化进程年度报告》课题组编制的《中国城市群发展报告2014》12月30日发布。报告显示，从人口、经济、社会、文化和均衡性五方面评价，长三角城市群今年超越珠三角城市群越居首位，珠三角城市群退居次席，京津冀城市群处于第三位。

在全球城市化、经济一体化背景下，作为经济和人口集聚的主要空间载体，城市群已成为全球城市发展的主流和趋势。在中国，城市群作为国家新型城镇化规划建设的“主体形态”，其发展水平和质量也直接决定了“中国梦”的内涵和境界。《中国城市群发展报告2014》是《中国城市群发展指数报告2013》的升级版，对长三角、珠三角、京津冀、山东半岛、中原经济区、成渝经济区六城市群进行综合考量和客观评价，主旨是为“把城市群作为主体形态”的中国新型城镇化道 路提供理论指导和决策依据。山东半岛城市群凭借优越的地理位置和良好的经济基础，位居第二阵营。中原经济区和成渝经济区经济基础薄弱，城市一体化程度较低，与东部城市群仍存在较大差距，位居第三阵营。

报告主编、上海交通大学城市科学研究院院长刘士林指出，六个城市群的五年综合指数结果反映出我国城市群发展呈现出明显的分层化趋势，这与我国区域发展差异依然较大的现实相符合，加大对中西部城市群的支持任重道远。

报告指出，我国城市群存在一些问题，合理的城市层级和分工体系尚未形成，影响了区域协调和一体化发展；存在较为严重的“简单均衡”或“一城独大”现象，影响了自身的发展质量和水平；六个城市群的失业人口数量逐年上升，优质人口资源配置不均问题日益严重；资源与环境压力逐年加大，城市群可持续发展的前景不容乐观；城市的生活成本持续上扬而生活环境质量不断下降，城市群的发展质量面临考验；六个城市群的精神文化生态建设成效有限，与“城市让生活更美好”的理想差距明显。

对此，课题组提出推进我国城市群健康发展的对策建议：（1）从总体上看，探索人口、经济、生活、文化四位一体、均衡发展的城市群机制，解决我国城市群层级体系混乱和一体化缺乏内生动力的问题。（2）从人口角度看，通过城市群内部的人力禀赋特点和产业布局的双向互动，逐步调整产业和就业的结构，积极解决就业问题，实现就业、产业和其他基础设施的合理配置。（3）从经济角度看，以国家区域规划中期评估为重点，变革“以GDP论英雄”的城市发展观，建立健全更全面的城市群评价体系，缩小与西方在软实力上的差距。

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目 录

前言 刘士林、刘新静等/ 001

（是否用原报告中的前三部分）

1总论（这个名字要改）

2国内外城市群发展与研究现状

3城市群发展指数构建与评估机制

Ⅰ主题报告

（是否用原报告中的后三部分）

4 2013中国城市群发展指数及评价 刘士林、刘新静、张懿玮等/ 001

5 基本判断和对策建议

6 结语（这个名字要改）

Ⅱ专题篇

初步设想，包括指数和发展案例。

拟约稿函，邀请相关朋友关于中国城市群各项专项指数文章。

陈宪：长三角服务业发展指数；

罗守贵：区域创新指数；

再看看叶必丰、谈毅、彭勃、唐亚林、仲富兰、林拓、王郁、陆邵明、向德平、段钢、曾军、王正平、洛秦、张鸿雁、耿波、高小康、孟建、张东强、杨荫凯、潘玛莉等发改委人员有没有关于城市群，也可是城市群中心城市的研究报告。内容可以是空间、人口、经济、社会、文化、艺术等方面。在拟约稿函时，主要

王晓红 向德平

王方华 陈 宪 李友梅 李书磊 叶必丰 高小康 鲍宗豪 陆 铭 常河山 曾 军

柴彦威 顾海英 李程骅 林家彬 宁越敏 谭纵波 王德 徐长乐 常河山 肖金成 张国祚

Ⅲ 案例篇

将研究院的一些相关成果收入，以后也可考虑一些城市个案研究：

广西研究、中原研究、浦江镇、马陆镇等研究

Ⅳ 借鉴篇

程相占：城市群文章

刘士林：当今中外城市群发展状况

王晓静：区域文化政策方面

Ⅴ 资料篇

主要汇聚相关规划文件和以后每年的新规划文件

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1978杭州的城市发展报告 年重新编制了城市总体规划，确定杭州的城市性质是：省会所在地，历史文化名城和全国重点

风景旅游城市，长江三角洲的重

要中心城市和浙江省政治，经

济，文化中心。

城市的布局结构

（1）城市发展方向：城市东扩，旅游西进，沿江开发，跨江发展，实施“南拓、北调、东扩、西优”的城市空间发展战略，形成“东动、西静、南新、北秀、中兴”的格局。

（2）城市布局形态：从以旧城为核心的团块状布局，转变为以钱塘江为轴线的跨江、沿江，网络化组团式布局。采用点轴结合的拓展方式，组团之间保留必要的绿色生态开敞空间，形成“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”开放式空间结构模式。

● 中心城区：即一主三副，由主城、江南城、临平城和下沙城组成。承担生活居住、行政办公、商业金融、旅游服务、科技教育、文化娱乐、都市型和高新技术产业功能。逐步形成体现杭州城市形象的主体区域。

● 六大组团：分成北片和南片，北片由塘栖、良渚和余杭组团组成，南片由义蓬、瓜沥和临浦组团组成。吸纳中心城区人口及产业等功能的扩散，形成相对独立、各具特色、功能齐全、职住平衡、设施

完善、环境优美的组合城镇。

● 六条生态带：在各组团之间、组团与中心城区之间，利用自然山体、水体、绿地（农田）等形成绿色开敞空间，划定生态敏感区，避免城市连片发展而影响生态、景观和城市整体环境水平，规划建设六片绿色生态开敞空间。

● 双心双轴：双心即湖滨、武林广场地区--旅游商业文化服务中心；临江地区--由北岸的钱江新城和南岸的钱江世纪城共同组成的城市新中心。

双轴即东西向以钱塘江为轴线的城市生态轴；南北向以主城--江南城为轴线的城市发展轴。

杭州市城市总体规划-规划机构图

杭州城市总体规划图-总体规划图

钱江新城 钱江新城的之前：

钱江新城的前生是“四季青”蔬菜基地

钱江新城的未来：

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《2012中国民生发展报告》发布

人民网北京6月3日电 （刘毅、孙璐）《2012

中国民生发展报告》2日在北京师范大学发布，报告显示19xx年至20xx年中国民生发展成效显著，总体上呈现指数增长的趋势。 《2012中国民生发展报告》显示，19xx年至20xx年中国民生发展呈现出三大特征：第一，省级民生指数排名区域集中度较高。按照指数由高到低，民生发展水平大致呈现出“东部—东北部—中部—西部”由强渐弱的阶梯型分布趋势。省级民生发展指数北京、上海、天津仍排前三名。第二，在阶梯型分布总体趋势下，部分省(区、市)呈现出与其所在区域总体位次趋势不一致的情形。有的地区民生发展水平明显强于区域平均水平。第三，排名表现出较强的区域经济实力相关性。这表明“保民生”和“促发展”两者间并不矛盾，通过转变经济发展方式，在发展经济的同时，不断保障和改善民生是必要和可行的。

报告提出当今世界发展中的三大“民生陷阱”：广大发展中国家片面追求现代化、忽视民生发展而造成的“民生缺失陷阱”；发达国家的“高福利陷阱”；金融资本主义贪得无厌、撕裂社会而造成的“贫富分化陷阱”。报告提出，面对变革的世界，作为世界上人口最多的中国，既要充分借鉴世界各国民生发展经验，更需吸取变革世界中的“民生陷阱”教训，找准跨越“民生陷阱”的着力点，寻求改善民生的发展之路。

《中国民生发展报告》由北京师范大学管理学院、政府管理研究院组织实施，每年发布一次 。

《中国民生发展报告2012》发布

20xx年08月05日，北京大学召开中国家庭动态跟踪调查研讨会，发布由北大中国社会科学调查中心完成的《中国民生发展报告2012》。调查显示，20xx年全国家庭的平均总支出为3.8万元，比20xx年增长了5710元。北大校长助理李强表示，将持续开展调查并发布数据，为政策决策提供依据。 家庭支出同比增5710元

调查显示，20xx年全国家庭平均总支出比20xx年增长了5710元，其中食品支出增长2287元，占到全国家庭平均支出增长额度的40%。在各项支出相对于20xx年都有所增长的同时，20xx年家庭购建房支出和捐赠支出下降。20xx年全国家庭现住房完全自有率为84.7%。住房类型上，42.2%的家庭现住房为平房，比20xx年调查结果下降了8.5个百分点。全国家庭的平均住房面积为116.4平方米，人均住房面积为36.0平方米。

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中国广州城市建设与管理发展报告(2013)

作者： 来源：南方日报 添加日期：13年08月02日

广州城市建设与管理发展报告(2013)预计：

房价控制政策执行难度较大

“限牌令”规定细则值得商榷，且公共交通供给不足导致政策出台效果不明显;广州市虽然颁布了《广州市城市管理综合执法条例》，但或具体细则规定不详，或执行难度大，效果不佳;受刚性需求大、广州实施“国五条”细则相对温和等因素影响，预计广州房价控制目标难度较大……

近日，广州大学广州发展研究院发布《中国广州城市建设与管理发展报告(2013)》，其中《20xx年广州城市建设管理分析与20xx年展望》专题报告(以下简称“报告”)，总结了去年广州城市建设管理中存在的问题，并对今年的总体态势进行了展望。

【问题】

报告提出，20xx年，广州确立城市建设与管理的总体纲领与方向指引，即走新型城市化发展道路，并在创新规划项目、科学应对“垃圾围城”危机、出台“限购令”缓解城市交通压力等领域取得显著成效。但同时也存在一些问题，主要包括交通政策、交通规划与市民需求相脱节;城市管理日常治理结构单一;城乡接合部发展相对滞后。

“限牌令”规定细则值得商榷

报告指出，“限牌令”积极意义明显，但也衍生出很多问题，一些规定细则也有值得商榷的地方。某种意义上，限购和限行都有悖于市场经济的基本规则。

报告认为，快速城市化背景下，越来越多的居民选择居住在郊区，购车需求急剧增加，这是人口再分布的客观事实。基于城市和郊区的医疗、教育、交通、购物等各种资源的不均衡分布特征，尤其是公共交通覆盖不到位，购车几乎成为郊区居民唯一的选择。

同样，广州作为国家中心城市和华南中心城市的城市发展定位，要求其有较强的综合辐射和带动能力，周边城市与广州的人口、产业、资金、信息等要素流动愈来愈密切，城际交通往来成为必然。在上述情势下，贸然实施限购、限行存在值得商榷的成分。

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20xx年中国电子商务示范城市发展指数报告

20xx年5月7日至8日，2015中国电子商务创新发展峰会在贵阳举办，本次峰会的主题是“拥抱电子商务+”。会议期间，阿里研究院发布了《20xx年中国电子商务示范城市发展指数报告》，这是国内首份电子商务示范城市发展指数报告，是一项探索性研究。

促进电子商务示范城市快速发展的建议

首先，建议借助“互联网+”的大好形势，结合示范城市特色，加快发展“电子商务+”。“互联网+”受到社会各界的高度关注，为电商发展营造了大好环境。建议及时把握这一机遇，结合示范城市的自身特色，加快发展“电子商务+”，大力促进电子商务与制造、零售、物流、金融、文化、旅游等行业的融合创新。 第二，大力发展电子商务服务业，推动区域经济转型升级。 第三，建议加强电子商务人才培养，促进电子商务知识共享。

第四，建议鼓励示范城市先行先试，探索制度创新，始终保持领先性。

附录：示范城市20xx年电子商务发展指数

说明：（1）以上52个为地级及以上城市。义乌作为县级市，其电子商务发展指数为34.516，位居县域第一位，详见《20xx年中国县域电子商务发展指数报告》。（2）“全国排名”是指全国地级及以上城市之间的电子商务发展指数排名，完整排名详见《20xx年中国城市电子商务发展指数报告》。

部分示范城市20xx年电子商务服务指数

陕西电子商务发展模式创新及实现路径

【摘要】 本文根据陕西电子商务发展所面临的环境，分析陕西电子商务现状，得出陕西电子商务发展应采取政府扶持和以企业为主体的市场牵引同步进行的模式，并通过改进发展环境，完善保障机制，推进企业技术创新体系建设，提高电子商务应用水平，调整区域结构，打造产业集群，进一步推进电子商务在各行业各领域的应用等路径来实现。

【关键词】 陕西 电子商务 模式创新

一、引言

“十二五”时期是陕西加快建设西部强省的关键时期，也是陕西商务事业特别是开放型突破经济发展的重要阶段。陕西电子商务发展环境逐步完善，但陕西电子商务起步较晚，与东部发达地区还存在着一定差距。推进陕西电子商务突破发展，应以转变商务发展方式为主线，以优化商务发展环境为根本，积极发挥政府协调引导作用，努力完善电子商务支撑服务体系，提高各企业电子商务应用，积极推进电子商务产学研

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