对两院工作报告的看法

2009012269 法学096 周垂康

在这次两会所做的两院报告中，有成就，有不足。对于那些成就，在中国现今的形式主义盛行的，没有足够证据证明以及现象表明的前提下，我们保留意见。我们更愿意相信自己从在两院报告的字里行间所解读出来的一些信息。

对于最高人民法院的工作报告中提到的“适应中国特色社会主义法律体系形成后的新要求”，现在中国都会在许多的制度前增加一个“中国特色”，其实这原本是立足于一个好的出发点，为了让我们从中国的实际情况出发。但是现在，许多从西方借鉴的制度我们学习的并不完善，忽略了一些关键性的问题，然后我们许多人都会在学习来的制度前增加“中国特色”这个概念。是“中国特色”变成了对许多制度的疏漏的一种借口。而且对于“中国特色社会主义法律体系形成”的标志并没有一个明显的界定，是不是社会主义的大部分规范都有法典或者是部门法的规范就是社会主义法律体系的形成？这个还是有待确认的。

自从“彭宇案”以及后来的“药家鑫案”等诸多案件之后，民众对于司法的公信力有所下降，所以对法院报告中提及的“提升队伍素质、审判质量和司法公信力，”我个人是非常赞同的，如果司法缺乏公信力，那么执法就会增加很大的难度，甚至会无法执法，民众也会对现行的法律丧失信心，造成社会的混乱。“去年，最高人民法院受理案件11867件，同比下降1.8 %；审结10515件，审限内结案率为95％。地方各级法院受理案件1220.4万件，同比上升4.4 %，审、执结1147.9万件，审限内结案率为99%，”从数据中可以看出，法院报告中对提升队伍素质和审判质量并不是一句口号，地方各级法院的结案率以及受理案件率能够明显体现。但是法院报告中并未列出民告官的胜诉率，这是否能够认为其胜诉率低下？作为纠纷解决的最后一道屏障，司法机关有所不为，但应该有所为。应当尽量利用程序法的一些设计，确保公正公平。如果“告公安必输，告工商还有点胜诉的可能，民众会丧失对法院、对政府的信心。因此建议强化异地管辖，避免行政干预司法。是司法处于一个实际中立的地位，而不是名义的中立。“加大对危害食品药品安全犯罪行为的打击力度，审结涉及“瘦肉精”、“地沟油”等生产销售有毒有害食品犯罪案件278件，判处罪犯320人；加强危害生产安全刑事案件审判工作，”可是这些只是处罚了主要责任人。没有追及起源头，对这些危

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我专门比较了这两年的两院报告，发现在谈问题的方面，每年讲的基本都一样，只是在措词上有点不一样。”今天上午，全国人大代表张晓山并不顾忌最高人民检察院检察长曹建明就坐在旁边，直言两院报告中存在的问题。曹建明边认真倾听，边记下张晓山代表的意见。

张晓山分析说：“两院报告中，讲现在存在的矛盾和问题的内容够不够？报告里对问题的描述都有一段，但是对群众关注的问题上做得怎么样？我对报告中谈问题的内容觉得不解渴，应该把深层次矛盾说出来，还有怎么解决这些矛盾。”

曹建明也是全国人大代表，他被分在湖北团。今天上午，曹建明参加了湖北团一组对两院报告的讨论。除了张晓山代表外，还有一些代表在肯定两院报告的同时，也当面向曹建明反映问题。

胡茂成代表认为，现在有毒食品防不胜防，不知道买什么东西好。牛奶出问题，面条也问题，油也出问题，不知道哪种是安全的、健康的食品，两院在保护食品安全方面应加强工作。此外，胡茂成代表反映说，有老百姓给他写信，还有人打电话，反映拐卖妇女和儿童的事，拐卖妇女和儿童的行为对社会的危害非常大，希望两院也能加强打击力度。

“司法不公是老百姓反映比较强烈的问题，怎么加强检察院的司法监督力度？”梁惠玲代表举例说，比如法院判的不公，检察院能做的就是抗诉，但抗诉的结果如何？这点无法保证。梁惠玲表示，有不少群众向她反映问题，她接到的信访中，涉法涉诉的占很大比例，其中有判决不公的问题。

仇小乐代表当面向曹建明反映一件事。他说：“有个企业胜诉了，但两年来无法执行，人大代表对此案进行监督后，涉案的特殊单位竟然去威胁企业，问企业给了人大代表多少钱，还说他们已经给企业和人大代表的通话采取了特殊手段。如果全国人民都持这种逻辑，还要人大代表干什么？人大代表不就是要帮老百姓反映问题吗？”仇小乐问曹建明：“这个涉案的特殊单位这么做，到底对不对？”曹建明回答：“这是不允许的。

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24日上午，各代表团认真审议了《区法院工作报告》和《区检察院工作报告》。代表们对区法院和区检察院的工作既给予了高度肯定，又提出了许多中肯的建议。特别是对司法改革、法制宣传、队伍建设、执法办案等热点、难点、亮点问题，代表们更是给予了高度关注与积极评价。

代表们一致认为：20xx年以来，区法院深入贯彻落实科学发展观，按照区十三届人大历次会议的要求，切实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，服务发展大局，全面履行职责，各项工作取得新进展，为我区社会稳定、经济发展、人民幸福提供了有力的司法保障。

代表们一致认为：20xx年以来，区检察院深入学习实践科学发展观，紧紧围绕全区工作大局，坚持“抓服务保增长，抓监督求公正，抓办案强监督，抓创新谋发展，抓队伍立公信”的工作思路，充分履行检察职能，为促进全区经济社会发展、构建和谐作出了积极贡献。

汉正街、古田街代表团的代表们表示，两院的报告内容实在、语言精炼，有四个方面的特点：一是主线明确，报告通篇贯穿了科学发展观和“服务大局、保障民生“这条主线；二是点面结合，重点突出，内容丰富，力求务实、扎实、朴实；三是论据翔实，用事实和数据说话；四是语言平实，力求用人大代表和人民群众理解、接受的语言进行阐述。

荣华街、宝丰街代表团的代表们充分肯定区法院的工作，代表们认为，法院工作首先是指导思想明确清晰。区法院始终牢固树立大局意识，各项工作的出发点和落脚点，都

能紧紧围绕党和国家的重大工作部署，把法院工作主动与党委政府中心工作对接，强化能动司法，充分发挥审判职能，其次是工作措施得力有效。区法院主动服务第一要务，努力促进民生改善，立足于服务大局和关心民生相结合，促进经济发展和维护社会稳定相结合，化解当前矛盾纠纷和长效机制相结合，主动作为，措施有力，各项工作都取得了很好的成绩。第三是重点、亮点举措突出。五年来，区法院重点工作、各项工作紧扣党和国家的中心工作和社会矛盾的发展变化，从而作出的能动司法回应。

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读两高院长报告之观后感

在国际金融危机尚未过去之时，我们迎来了20xx年的两会。可以说此次两会的召开意义十分重大，对我们如何应对金融大潮来袭起着指导作用。对与一个学法律的来说，我最关心的当然还是最高人民法院和最高人民检察院的工作报告，以下就是我对此次两院报高的观感。

在

坚持平实的语言风格，便于代表和群众理解，大量运用统计数据，客观反映人民法院和人民检察院工作情况。注重突出了两院重点工作，积极回应社会关注问题，其中人民法院调解优先，调判结合，大力促进社会矛盾化解的工作方法引起了我的兴趣，最高人民法院指导地方各级人民法院高度重视调解工作，把调解作为民事审判工作的首要选择，自觉主动地适用调解方式处理矛盾纠纷，强化全程调解、全员调解、全面调解，抓好立案调解、委托调解，尽可能实现案结事了。在资源配置上，优先考虑调解工作的实际需要，在法官配置、经费保障、物质装备等方面向调解倾斜，积极依靠党委领导和政府支持，有效整合一切有利于调解的资源，形成化解矛盾纠纷的最大合力；在工作机制上，积极建立健全科学的工作成效考评机制，健全调解激励机制，引导、支持广大法官创新调解方法，提高调解水平。在加大调解工作力度的同时，对于没有调解可能的案件，及时判决。为总结交流人民法院调解工作的成绩和经验，认真贯彻“调解优先、调判结合”工作原则，最高人民法院组织召开了全国法院调解工作经验交流会，进一步研究部署了人民法院调解工作；上海二中院、武汉中院、北京朝阳区法院、安徽阜南县法院等50家中级、基层人民法院在探索调解机制、完善调解制度、创新调解方法、提高调解能力等方面取得突出成绩，受到最高人民法院通报表扬，全国各级法院积极学习先进法院的有益经验，进一步推动人民法院调解工作的科学发展。

推动建立大调解格局，形成诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制。最高人民法院于去年出台了《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》，对发挥人民法院在建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制方面的积极作用，促进各种纠纷解决机制的发展作出具体指导和全面部署。各地、各级法院按照《意见》的要求，充分发挥审判权的规范、引导和监督作用，完善诉讼与仲裁、人民调解、行政调处、行业调解以及

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分组讨论市人大常委会和

“两院”工作报告的发言

市人大常委会的工作报告突出一个“实”字：一是篇幅短、文风朴实；二是内容充实，反映人大常委会在过去一年做了大量扎实有效的工作；三是部署20xx年的四项主要任务，紧密联系**实际，思路清晰、重点突出，具有很强的实操性。尤其是围绕推进法治**建设，市人大去年在开展执法检查、加强司法监督、推进法治文化建设和争取地方立法权的前期准备等方面做了很多卓有成效的工作，今年又把推进法治**建设摆在更加突出的位置，并就申报地方立法权工作提出有针对性、可行性的工作措施。同时，报告也强调依法履行监督职权、加强自身作风建设等，可谓抓住了今年工作的“方向盘”和“牛鼻子”。

市中级人民法院的报告总结工作内容实、成效好，部署工作思路清、方向明，特别是针对队伍中存在的问题，市中院不回避、不推责，积极配合纪检监察机关查处违纪违法问题，对相关人员作出严肃处理。同时，积极推进“以案治本”，利用反面典型开展警示教育，并进一步完善规章制度，堵塞监管漏洞，强化对法官、审委委员履行职责的监督等，这些工作都值得充分肯定。

市人民检察院的工作报告无论是回顾去年的工作，还是部署下一步工作，都体现了围绕中心、服务大局的思想，突

出了“法治建设”、“法律监督”、“自身建设”等关键词。其中在自身建设方面，在总结的六个部分中占了两个部分，相当于三分之一的篇幅，可见市检察院对这方面的工作态度鲜明、措施有力、成效明显。

此外，过去一年，法检两院还认真履行反腐败协调小组成员单位职责。检察系统加大了查办和预防职务犯罪工作力度，保持惩治贪腐行为的高压态势。法院系统依法审结一批贪污、贿赂、渎职犯罪案件。“两家”通过联合办案、线索和案件移送、证据互认、信息共享等方面与纪检监察机关相互支持、有效协作，在反腐败斗争中也是功不可没。因此，对法院、检察院去年的工作，我是满意的，也完全同意“两长”的工作报告。同时，我也代表市纪委监察局对“两家”一直以来特别是去年以来给予纪检监察机关的大力支持和密切配合表示衷心的感谢。

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20xx年两会十大言者

较真代表李永忠 算账算出大文章

全国人大代表、广东中人集团建设有限公司监事会主席李永忠善于算账。这一次“两会”，财政预算让他算出了名堂。

3月7日分组审议今年财政预算报告时，李永忠发现：“在今年的财政预算报告里，有关20xx年的财政执行数出现了2次，前后数据却相差100多亿元！” 他质问：“这是误差，还是印错？一个国家的财政预算报告，同一项支出的数据相差怎么这么大？”“国账”太高深莫测，所以每年不少代表们只能提出一项批评，那就是“看不懂”。这次李代表不仅看懂了，而且挑出了“国账”里的“大名堂”。

舆论哗然。国家财政部随即以书面形式解答，并专门派人向李永忠解释，称是数据编制口径不一所致。

李永忠还有很多生猛批评，和钟南山有得一比。他公开批评一些地方国土部门卖地盖办公楼，甚至直接称呼某市副检察长为“打捞队长”，“到处捞利益，捞好处”。批评预算，只是他最引人关注的一次亮相而已。

但很可惜，这似乎是本次人代会上极少有的一次对预算的质疑。 书生意气李蓝 “我绝对要投反对票”

温文尔雅的全国政协委员李蓝，在讨论今年两高报告时“抢了一次话筒”。 这位中国社会科学院语言研究所方言研究室副主任以激烈的言辞，批评最高法院工作报告里，竟然没有提及原副院长黄松有涉嫌严重违纪违法的事情。 “黄松有可不是一般人物，他身上有无数光环，在五所大学担任兼职博导，每年都有论文发表，而且在案发之后还能获奖，可见他对中国法院系统影响非常大。他的涉案极大损害了司法系统公信力，但最高法院工作报告里没有正面提到这一点。对此我很失望。”

“如果要我投票，最高法院的这个报告我绝对要投反对票！”他说。 但他的讲话遭到法院、检察院几位委员的“反击”。在座一些委员怀疑这几个司法界委员是“托儿”，为小组讨论定调子。

是不是托儿并不重要了。李蓝不是人大代表，没有投票权。 奋起疾呼梁慧星 直言司法腐败

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法检两院工作报告讨论发言

听了两院的报告很受鼓舞，过去的一年，法检两院认真履行职责，为维护社会稳定，推动全市经济发展，实现XX崛起做了大量卓有成效的工作，可以说是功不可没。通过学习两院的报告，我个人有三个方面的体会：

一是打击犯罪有力。在打击犯罪、维护市场经济秩序上，两院能够认真履行各自职责，坚持惩防结合，严格依法办案，提高办案质量和效率，有效遏制了犯罪率的上升，为全市经济社会发展营造了良好的法治环境。

二是保驾护航有功。在服务大局，促进社会和谐稳定上，两院始终把维护稳定摆在突出的位置，积极参与“平安XX”建设，配合有关部门建立和完善社会治安防控体系，深入社区综治联系点指导工作。同时，通过开展活动、创新机制化解和缓解了“信访难，执行难”“两难”问题，为促进XX经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定做了大量的工作。

三是自身建设有效。在加强队伍建设上，两院始终把队伍建设作为战略任务常抓不懈，通过认真开展文明执法学习，纪律作风教育及提高执行力建设等主题活动，敢于正视问题，自觉接受人大监督，切实加强查改，队伍建设取得新进展。

总的来讲，我们认为整个报告通篇贯穿了服务发展、保障发展的工作理念，简洁全面，客观公正，目标明确，措施具体，非常好。

作为一名来自基层的代表，我对“两院”工作谈两点建议：

一、拿实招解决群众“信访不信法”的问题。

近年来，各级法院的审判质量、执行工作及队伍建设都取得了

一定的成效，司法部门作为维护稳定的重要力量，应该思考一直以来严重困扰各级政府一个社会问题，即目前愈演愈烈的群众上访问题，大多都是涉法涉诉案件，为什么有那么多群众“信访不信法”，造成这种现象的原因是多方面的，主要原因是“三不”：一是群众不懂打官司。由于法律知识贫乏，法制意识淡薄，出现纠纷后不知道寻找司法援助；二是群众打不起官司，部分弱势群体，因经济困难打不起官司；三是群众不愿打官司。因为普遍存在执行难问题。部分群众即使打赢官司，其合法权益仍得不到保障，促使更多群众放弃司法途径而走上访之路。如我镇的沈传武民事纠纷案、吴万香医患纠纷案、刘兴梅刑事案件他们虽然都通过了法律判决，但一直不服判决或判决后未执行到位，多年上访，最终还是通过行政手段才得到解决。

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