公民开展对政府的监督，是一个与政府同样古老的话题，有着深刻的理论依据和坚实的法理基础。政治文明的发展历程表明，在人类生活和生产日益社会化的条件下，社会发展一方面需要政府为社会提供公共物品和公共服务，让公职人员接受公民委托代行人民主权；一方面需要公民依据民主权利对政府权力予以限制和监督，以便督促政府依据正义、理性和客观规律管理。马克思主义认为，选举制、撤换制、罢免制、公示制、检举、控告、批评，乃至听证、协商、谈判、调解、示威游行和弹劾等，可以普遍吸收所有的劳动者来管理国家，可以让国家工作人员作为公民的“勤务员”总是在公众监督下工作，既防止“公仆”变“主人”，又督促政府不懈怠，且可以反复不倦地铲除“官僚主义的莠草”。毛泽东指出，只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。邓小平在1980年明确提出“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。凡是搞特权、特殊化，经过批评教育而又不改的，人民就有权依法进行选举、控告、弹劾、撤换、罢免，要求他们在经济上退赔，并使他们受到纪律、法律处分”。 中国宪法在20##年修改时增加了“尊重和保障人权”条款，第二十七条、第四十一条中明确规定了公民对党政机关有批评权、建议权、申诉权、控告权和检举权。与此相适应，行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法等法律法规规定公民有知情权和索赔权。国际上的《世界人权宣言》、《经济、社会及文化权利国际公约》和《公民权利和政治权利国际公约》等对保护人权的规定，也是公民监督政府的法理依据。由此而来的公民的选举权和罢免权等构成具有法律形式和法律效力的直接监督；批评权、建议权、控申权、检举权等构成有序参与中的间接监督。在间接监督中，中介机构或中介手段，如信访机构、传播媒介、举报中心等所起的作用极为关键：做得好，可以激励或伸张公民参与的积极性，防止谣言和偏见的流行，防止“大民主”和“自由化”。

无论是直接或间接监督，人们都能看到，中国公民的参与正像阿斯汀描述的“公民参与阶梯”（表5-1）那样扩展和深化，在从“集体人”、“户籍人”、“单位人”向“社会人”和“自由人”转变中公民对具体权利的争取，使得民主从“空壳子”、“花架子”而被赋予了具体的实质性内容，进而“运转起来”（罗伯特D帕特南语），使得法律的公正原则体现在追求立法、执法、司法诸方面的公正上，使得国家的所有公共财产和公共服务都必须接受社会公众的监督和评价，使得公民的平等权与尊严权日益不允侵蚀。

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China published a report on the United States' human rights situation on Friday. The report, titled "The Human Rights Record of the United States in 2014," was released by the Information Office of the State Council, China's cabinet, in response to "the 2014 Country Reports on Human Rights Practices" issued by the U.S. State Department on June 25 local time. China's report states that the U.S. made comments on the human rights situations in many countries while showing not a bit of regret for or intention to improve its own terrible human rights record. "The U.S., a self-proclaimed human rights defender, saw no improvements in its existent human rights issues, but reported numerous new problems," it says. While its own human rights situation was increasingly grave, the U.S. violated human rights in other countries in a more brazen manner, and was given more "red cards" in the international human rights field, according to the report. The U.S. was haunted by spreading guns, frequent occurrence of violent crimes, which threatened citizens' civil rights. The excessive use of force by police officers led to many deaths, sparking public outcry, the report says. An unarmed 18-year-old African-American Michael Brown was shot dead by a white police officer named Darren Wilson in Ferguson, a town in Missouri.

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朝鲜发布人权报告 称自身人权制度世界最优越

新京报 2014.9.14.

【导读】

报道说，正如报告所示，朝鲜从建国第一天起坚持最优先、绝对重视人民群众权益的原则，一贯奉行为人民服务的政策，竭尽全力保证人民享受真正的人权。 朝鲜人权研究协会13日发表“朝鲜人权政策与人权保障制度报告”，以说明朝鲜的人权现状，驳斥抹黑朝鲜人权状况的言论。

这份报告由五部分组成，分别是朝鲜的人权保障、朝鲜人民享有人权状况、朝鲜在人权国际保障方面的立场和努力、妨碍朝鲜实现人权保障的外部势力、朝鲜人权保障展望等。

人权研究协会发言人在回答朝中社记者提问时说，美国及其追随势力成立所谓人权问题调查委员会，根据不实材料捏造朝鲜人权报告。朝鲜人权研究协会此次发布报告，目的是揭露敌对势力抹黑朝鲜人权事务的事实，正确说明朝鲜人权实际状况，纠正对朝鲜人权问题的偏见和误解。

该发言人表示，朝鲜并不反对人权对话，但坚决反对将人权问题作为实现干涉内政、颠覆体制等不良政治企图的手段。朝鲜将继续粉碎敌对势力的反朝人权策动，努力为民众提供更好享有人权的条件，推进国际对话与合作，以实现真正人权保障。

声音

朝媒：朝人权制度世界最优越

朝鲜媒体13日报道，在国内外的关注和期待下，朝鲜人权研究协会当天发表报告，如实地反映了以人民群众为中心的朝鲜社会主义制度的特点、人权保障政策和人民享有人权的状况。报道称，这份报告涵盖的范围广大，国内多个机关、非政府团体、学术机关和各部门人权专家携手制定。

报道说，正如报告所示，朝鲜从建国第一天起坚持最优先、绝对重视人民群众权益的原则，一贯奉行为人民服务的政策，竭尽全力保证人民享受真正的人权。 “所以，如今全体人民为朝鲜实施的普遍的免费教育、免费医疗和免费保障住房等世界上最优越的人权保障制度和政策感到自豪，一心为保卫并进一步巩固和发展以人民群众为中心的社会主义制度而进行斗争。”报道说。

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新华网消息 香港《大公报》2日就美国《20xx年全球人权报告》发表社论指出，美国在人权问题上指责别人，却对自己严重的人权问题避而不谈，其“脸皮比牛皮还厚”。

美国国务院昨日发表《二○○四年全球人权报告》，再一次以“世界警察”的姿态粉墨登场。

任何一个国家政府向全球公开发表调查报告，纵使评论的是全球性问题，也总要从自身情况谈起，“查找不足”，然后才谈得上对别人的批评。然而，就只有这位山姆大叔，永远是“丈八灯台照远不照近”；一份《二○○四全球人权报告》，对全球多达一百九十六个国家的所谓人权状况一一都作出了“点评”，唯独是美国自己，却不包括在这份调查报告之内。难道美国的人权状况已经是十全十美、无可批评？

而铁一般的事实是，美国不但没有资格、没有权力担当全球的“人权卫士”、“人权警察”，而且恰恰是全球有目共睹的、最差劣的人权破坏者。去年，布什政府借反恐为名，出兵伊拉克，造成广泛破坏和人命伤亡；更有甚者，被关押在美军基地的伊拉克战俘，在狱中遭到比残酷更残酷的“猪狗式”人格侮辱虐待，“犯人”被强迫脱光衣服做出性爱动作，供拍照取乐；女兵在赤裸男战俘的脖子上套上“狗带”，牵着满地爬??。

种种恶行、丑行、暴行，就连一向偏袒美国的国际“人权观察”，也罕有地首次对美国政府作出了尖锐的批评。该组织列出了二○○四年全球最严重的两宗侵犯人权事件，一宗是苏丹地区的集体屠杀，另一宗就是美国的虐待战俘。

“人权观察”主席罗斯还特别指出：美国正在向全世界公然质疑国际人权的标准，美国已越来越难以向国外作出“公正表率”，“因为华盛顿已不能保证公正”，反恐战争已大大削弱了华盛顿在人权问题上的权威，“过去在人权问题上受到美国指责的国家现在发现，他们很容易就可以对美国的指责作出反驳。”就是这个打着人权幌子侵犯人权的美国，在《报告》中再一次对中国的人权状况作出指责。

中国的人权状况当然未如人意，特别是广大农村地区，经济条件差、文化、教育落后，法治不健全，人民的正当权益并没有受到充分保护。但是，中国政府没有讳言这个事实，而且正在努 1

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晓岸：朝鲜人权报告捎上中国居心险恶

这两天，由联合国人权理事会朝鲜人权状况国际调查委员会发布的朝鲜人权报告引起热议。这份耗时一年形成的长报告严厉谴责朝鲜，认为“朝劳动党政权正犯下反人类罪”，侵犯人权的严重性超过世界任何国家，建议安理会提交国际刑事法院或成立特别法庭进行审理。

这个报告未能提供更多超乎国际社会对朝既成印象且严格符合法律标准的事例，也不能对朝政权形成任何事实上的道德约束力和变革驱动力，目前来看只是满足了广布世界的仇朝、反朝、厌朝人士的批朝欲，为热心于道听途说者提供了一份洋洋洒洒、图文并茂的涉朝“故事会”。

报告发布已两天，一些国家从官方到个人除了故作震惊、激情表态一番并不能做什么，倒是朝鲜的反应颇值玩味。这个国家由其官方代表在纽约以极简单、平淡的语言拒绝了报告，迄今并未表现出恼羞成怒。金正恩在报告发布当日首次实名参加最高人民会议代议员竞选，在给“全体选民”的公开信中说“我切身感受到军队和人民忠于党的坚定信念和意志，从中受到很大鼓舞”，坚信朝将成为“天下第一强国”和“人民乐园”。

执政地位日渐巩固的金正恩处理对外事务的手段同上位之初相比沉稳了不少，正有意识地展现无论外界风吹草动我自岿然不动的“风范”。不管怎样，一个对外界批评不分具体情况总是火冒三丈“超强硬”以对的朝鲜要比一个“严重侵犯人权”的朝鲜更令世界心惊肉跳。

朝鲜人权报告捎上了中国，指责中方将“脱北者”遣返朝鲜是协助朝鲜侵犯人权，声称报告起草小组成员曾要求进入中朝边境地区实地调查，但被中国政府拒绝。有西媒评论说这令“实为朝鲜保护国”的中国处境尴尬，将迫使中国顾及自己的颜面与朝拉开距离。得出这样结论的人显然对中朝关系的实质和中国半岛政策的目标不够了解也不愿作充分了解。

这些年在朝鲜发生的一些事激活了中国人脑海中的灰色记忆，公众情绪有较多表露。不用哪份报告代劳，中国早已在某些方面与朝拉开距离，走上了不同道路。但中国永远不可能像某些人盼望的那样作封堵、颠覆朝鲜的急先锋。中国比谁都需要朝鲜半岛的稳定，包括朝鲜的基本稳定。中国坚持基于自己的战略利益、以自己的方式对朝施加影响，包括将改革开放和治国理政经验交流给朝方，向朝提供旨在保障民生的人道援助。

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新加坡指美国人权报告伪善：年复一年歪曲真相

据新加坡《联合早报》报道，针对美国国务院的20xx年人权报告书，新加坡外交部20日做出措辞强烈的回应，指这份在4月19日发出的报告书“伪善”。 新加坡外交部发表文告说，美国本身一直面对过度侵犯人权的各种国内外指责，常年人权报告却充斥着说教的语气，这种做法是“言不由衷和伪善的”。文告对报告书无视新加坡年复一年的详尽反驳，一再对新加坡政府法律和政策做出同样明显错误与失实的陈述，表示失望。

据报道，这是美国国务卿克里向美国国会提呈的首个人权报告书。针对新加坡的情况，该报告书涵盖广泛的范围，包括审讯程序、媒体和言论自由、宗教信仰自由以及工人权益等。

尽管在该报告中指出新加坡近年来并未使用内部安全法来对付反对阵营人士，却又指反对党活动受司法限制，同时抨击新加坡以鞭刑惩罚部分罪犯以及限制劳工罢工等权益。

对此，新加坡外交部回应称：“我们阐明了人权不能与社会状况分隔的立场，在20xx年联合国普遍定期审议的报告中也不例外。因此，我们继续对美国在批

评我国内部安全法令时采取双重标准，感到困扰和不安。”

新加坡外交部重申，本国内部安全法令是要解决对内部安全构成的严重威胁，包括对公共秩序、社会与宗教和谐，以及颠覆和恐怖活动的威胁。新加坡外交部也指出，美国在打击恐怖活动时，曾在最高层面上公开阐明必须在人权和安全之间做出权衡取舍，却不断把矛头指向新加坡。

“报告书年复一年地歪曲事实真相、重复不准确的指控，美国国务院显然更有兴趣把自己的意识形态强加在他国身上，而不是真正尝试了解实际的人权做法，不管这是针对新加坡或其他国家而言。”新加坡外交部因此质疑报告书的客观性，以及美国对言论自由的承诺，包括举行有关推广和保护基本人权的对话会。 新加坡外交部最后强调，本国政府制度未必完美或同样适用于其他国家。“不过，我国政府通过民主选举和法治制度，对公众负责任。我们也将根据国民权益，同时平衡社会权利和义务，不断调整我们的政策。不管有没有美国国务院的人权报告，我们都会持续改善人们的生活、推进人们的权益。”

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立场文件格式：

代表：

（学校：）

国家：

部门：（UNESCO，ECOSOC等）

议题：

正文：第一段 对议题的概述。

第二段 国际其他组织或联合国以前出过什么决议等，采取过什么措施。

第三段 自己国家的立场，观点，以及针对议题采取了什么措施，将要采取什么措施。

第四段 希望与什么国家或组织合作，怎样合作，达到什么目的，并简短总结。”

国家：法国

议题：审议美国人权状况

委员会：联合国人权理事会

近年来，美利坚合众国多次发布《国别人权报告》，对许多国家的人权现状进行指责。这一情况下，被报告的各国纷纷表示对美国的不满，并直接导致了美国在人权委员会改选中落选。这被称为“一批被指称践踏人权的国家串通起来投票，目的是阻挠美国对其行为提出批评。”而美国的关塔那摩虐俘丑闻的披露，以及一直客观存在的种族歧视等问题使其受到许多发展中国家的不满，中国更是以每年发布《美国的人权纪录》的方式予以回击。

法国是人权理事会的成员国，一直坚持着自由、民主、博爱的外交方针。法国相信我国在普遍人权的形成、传播和尊重方面起到了比世界上其他国家更为关键的作用。法国认为美国的人权问题客观存在但并不严重，并希望美国的人权现状得到改善。 法国认为：

1. 法国肯定人权理事会的作用，支持各国在人权理事会框架下交流合作，为维护各国人权免于侵害而不懈努力。法国非常热衷于保持人权的普遍性并防止人权的区域化。19xx年维也纳会议避免了人权的区域化，法国政府希望这种状况能够继续下去。

2. 法国希望美国加入（签署并批准）与人权相关的联合国条约，尤其是两个主要的公约（《公民权利和政治权利公约》和《经济、社会和文化权利公约》）。批准《残疾人权利公约》和承认《土著人民权利宣言》。法国认为这些条约有助于改善当前的美国的人权环境，并鼓励更多国家签署并批准这些公约。

3. 法国欣喜地看到美方在10年11月的审议中重申了其价值观中重视言论自由以及奥巴马政府反对虐囚、决定关闭关塔那摩监狱以及医疗改革等做法。并承认美国人权现状存在诸多不尽人意的地方。注意到美国表示将同意改进的领域涉及到各国给予的改善及人权状况的228项建议中的174项，例如美国将在使用酷刑和人道对待恐怖主义嫌疑人方面作出改进。法国对此表示欢迎。

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