酒泉市人民政府办公室关于印发《酒泉市农民收入倍增计划

（2012-20xx年）》的通知 索取号

产生日期 GSF001-C04000-2013-007 2013-3-13 发布机构 公开属性

酒政办发〔2013〕50号 酒泉市政府办公室 主动公开

各县（市、区）政府，市政府各部门、各单位，驻酒各单位：

《酒泉市农民收入倍增计划（2012-20xx年）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

酒泉市人民政府办公室

20xx年3月13日

酒泉市农民收入倍增计划（2012-20xx年）

为认真落实党的十八大、中央和全省农村工作会议精神以及《甘肃省农民收入倍增计划（2012-2016）》要求，加快全面建成小康社会进程，特制定全市农民收入倍增计划。

一、基础条件

近年来，市委、市政府坚持以科学发展观为指导，高度重视“三农”工作，坚持做精第一产业，实现了农业增效、农民增收和农村繁荣。20xx年，全市农民人均纯收入可达到9645元，比20xx年的8158元增加1487元，增长18.2%，较20xx年4465元翻了一番，年均增长12%，农民生活逐步殷实，进一步增加收入成为广大农民群众的迫切愿望。立足现有基础，因势利导，采取切实有力措施，促进农民人均纯收入持续快速增长，不仅十分必要，也是完全可行的。

（一）农业基础的不断强化，为促进农民持续快速增收奠定了良好基础。渠、路、林、田等基础设施明显改善，农业科技水平显著提高，农业机械化水平进一步提升，农业发展不稳定的问题有了很大改观，为促进农民持续快速增收奠定了坚实的基础。

（二）优势特色产业基地的稳步推进，为促进农民持续快速增收提供了可靠保障。坚持推进农业结构战略性调整，按照专业化布局、规模化经营、标准化生产的要求，突出发展蔬菜、名优果品、现代制种、特色中药材、草食畜等五大优势特色产业，形成了一批在全国或全省占有重要份额的特色产业基地，成为农民增收的重要支撑。

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你对“中国版的收入倍增计划”都有哪些期待？ 过去低水平下收入的快速增长相对容易，在收入水平逐步提高后，再保持同样的速度，需要付出更大的努力。

在十八大报告中，针对20xx年全面建成小康社会的宏伟目标，首次提出“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比20xx年翻一番”的新指标。有专家评价道：“一个是经济总量指标，一个是人民生活指标，这两个指标的指导性、方向性更加鲜明，尤其是将人均收入翻一番指标写入党代会报告，分量更重，彰显出今后更注重百姓生活幸福度。”

的确，在“小康社会”的衡量指标中，居民收入指标格外引人关注。尤其是在当前收入分配问题相当严峻，已经影响到经济社会发展全局的情况下，十八大报告首次宣布“国民收入倍增计划”，殊为不易——

十六大提出“建设全面小康社会”时，具体指标是“国内生产总值到20xx年比20xx年翻两番”，对城乡居民收入目标是“家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活”；十七大提出了“人均国民生产总值翻一番”的目标，城乡居民收入目标则是“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除”；十八大对收入分配则首次提出了具体量化指标，即“城乡居民人均收入比20xx年翻一番”。

从定性的目标到定量目标，由宏大的经济发展目标到具体的民生，这无疑是个进步。既是执政党执政理念的展示，更是对国民的庄重承诺。

收入分配的重要性，各方已有共识；社会对收入分配改革也有诸多期盼。关键问题是，在国家发展战略上，如何确定收入分配的目标。这对不久后将要出台的收入分配改革方案，有着“顶层设计”的意义。“十年翻一番”，意味着每年城乡居民收入的实际增长速度需要达到7.2%。这个速度的实现难不难？既不难，也不易。

说不难，是因为按可比价格计划，过去10年城乡居民收入年均增长分别为9.5%和7.4%，过去30年城乡居民收入年均增长均为7.4%。如果继续保持过去30年的平均速度，城乡居民收入翻一番，是完全可以实现的。

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在4月18日召开的全国劳动关系工作会议上，人力资源和社会保障部副部长杨志明表示，中国要努力实现职工工资每年增长15%，力争“十二五”期间实现职工工资“倍增”。而此前出台的“十二五”规划纲要也提出了一个明确的量化指标，即增长7%以上，达到10年内居民可支配收入翻番，这也被不少学者解读为中国的收入倍增计划。

两个版本尽管在时间和增速上有所不同，但着眼点都是要在今后若干年的时间段内，实现居民收入倍增。

三个背景

有三个方面的背景，推动中国政府提出了这一倍增计划。

背景一：近年来经济高速增长和职工收入的裹足不前已成为诱发社会问题的要因。一方面是GDP和财政收入的高增速，一方面是居民收入增长的滞后。数据显示，2006~20xx年，中国GDP年均增长11.24%，同期财政收入增速则达21.48%，但过去5年中城镇居民可支配收入增速为9.72%，农村居民可支配收入增速只有8.86%。剔除年均2.96%的物价上涨幅度，城乡居民年均可支配收入实际增长速度分别仅为6.76%和5.9%。经济快速增长和分配的结构性失衡已经成为影响社会稳定的重要因素之一，通过改革分配制度以提高劳动者收入的比重，成为政府必须考虑的要素。

背景二：希望在通胀高企的情况下通过工资倍增以缓解或稀释泡沫。目前中国经济备受通货膨胀的困扰，但另一方面，在20xx年经济刺激政策指导下大上项目和基建造成的债务快速积累，两者的矛盾使得中央政府和货币当局在紧缩还是宽松方面投鼠忌器，缩手缩脚。出于对经济增长滑坡和金融风险的担忧，政府对于折中的通过提高职工工资的方法，一方面可以缓解通胀造成的民怨，一方面又希望资产泡沫能慢慢消除。从央行近期的货币政策可以看出，央行对于利率工具的使用十分谨慎，担心过高利率会捅破资产泡沫和加大国有部门债务压力，以至于负利率已经维持了将近一年的时间。但随着通胀压力愈来愈大，在通过发改委行政干预价格的同时，政府不得不希望通过提高居民名义收入以减缓通胀造成的社会压力。

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十七届五中全会闭幕，说居民收入与GDP同步增长写入十二五规划，实行国民收入分配倍增计划

核心提示： 近日,就收入分配改革的必要性、紧迫性以及改革阻力、方向等问题，本报对人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长、中国劳动学会薪酬专业委员

近日,就收入分配改革的必要性、紧迫性以及改革阻力、方向等问题，本报对人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长、中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南进行了专访。苏海南透露，收入分配改革方案年内应该会出来。

正视贫富差距拉大问题

问：有报道说，收入分配方案目前仍处于研究和起草阶段。您能否告诉大家，收入分配方案什么时候能够出台？收入分配改革如再久拖不决，会有什么后果？

苏海南：收入分配方案今年内应该会出台，因为中央提出有关方针已有几年了，现实问题已经非常严重，现在收入分配不合理、贫富差距拉大是公认的、不争的事实，如果再不解决这个问题，可能会导致一些严重的社会问题。

收入分配领域的很多问题，已引起老百姓的不满。从现在的情况来看，城乡居民之间收入差距维持在３．３倍左右，行业间差距最高达到了１５倍之多；１０％的最高收入户与１０％的最低收入户人均收入相差２０多倍，少数金融国有企业高管的年薪水平是社会平均工资的１００多倍，而个别企业高管的天价薪酬是社会平均工资的２０００多倍。

另外，部分企业存在拖欠、克扣工人工资的情况，同工不同酬的现象普遍存在，一些垄断性企业享有高水平的津贴补贴、福利待遇，与一般用人单位拉开了不合理差距。而且，二次分配制度也不完善。比如用于民生建设特别是社会保障方面的额度不够大，转移支付给农村、贫困地区的资金还不够多，且并没有完全将其分配比例制度化。这些问题必须加快解决。

问：您认为导致当前收入分配不合理、贫富差距拉大的根源何在？

苏海南：原因主要有三点，一是经济发展方式、经济结构等环节不合理造成的制约和影响。经济发展方式、经济结构不合理放大了由生产力不平衡、自然资源等客观条件形成的收入差距，成为收入差距不合理的主要根源

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江西中医药大学《形势与政策课》

课 程 论 文

学 生 姓 名 潘向阳

所 在 院 系 临床医学院

专 业 10中医文科1班

学 号 201001001073

成 绩

20xx年 04 月 13 日

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我对中国版收入倍增计划的一些看法

[摘 要] 收入倍增计划,意在为人民谋福利,这样的规划离我们的生活貌似还很遥远,在没有相关制度的保障下,恐怕也是望梅止渴、画饼充饥。

[关键词] 收入倍增 购买力 先富 制度

[正 文]

十八大报告，据说是又感动了千千万万人。有的人，一会功夫哭了五次，也有人，拍巴掌拍得手都麻了，云云。如今你打开各大网站，关于十八大的跟帖，几乎百分百全是一片赞美，什么伟大啊，幸福啊，生活在这个国家真自豪之类，全是，几乎全是。唉，别的我都不想说，我只想说，干什么都是一边倒地赞美，而几乎没有另外的声音的国家，全世界还能有多少个？都是一些什么性质的国家？是因为什么声音会一边倒？难道真的仅仅是因为一个字，好？毛主席说过，党内无派，千奇百怪。人分五类，地分五色。其实，有各种各样的想法，各种各样的声音，这本来是很正常、极自然的事情。然而呢，为什么偏偏我们这里就只有一种声音，或者，只允许出现一种声音呢？这种过于和谐的和谐，难道是正常的？是什么，让我们如此地不正常呢？

不说闲篇儿了。说正题。胡总在报告中，据说首次提出了国民收入增长倍增计划。好象说是要在20xx年（八年抗战的工夫），让咱们国家国民的收入，实现倍增，也就是翻番。很多人，当然要为此而欢欣鼓舞，看来，一些人激动得直哭，也不是完全地没有道理。也有些人提醒说，这个目标的实现，其实是极大难度的。因为这个倍增，不可能只是简单的数字的倍增。比如，我现在挣五千，到那个时候我挣一万。不是这样的。因为要是这样的话，那么，只需要印钞票，根本用不着到2112，也许明天就可以实现了。所以专家说，这个收入倍增，应该是扣除货币贬值、物价上涨等因素的。这样一来，我的理解就是，不光是我的收入要相当于现在的两倍，而且是我的购买力，也要相当于现在的两倍。这确实是叫人欢欣鼓舞的。说实话，我们国家的GDP，虽然目前已经是世界老二了，而且许多人，还认为用不了几年，我们就极有可能成为世界老大。许多脑袋里缺了很多根弦的人，就虚妄地以为，GDP第一了，就各方面都世界第一了，就可以万邦来朝，对世界说不，甚至对世界发号施令了。其实这都是非常扯蛋、白痴的想法。中国现在GDP世界第二，多年以前，我们肯定不是老二，可能还很下游。但你说，我们真的就比那些时候，我们在世界上更“打腰”（东北话，有地位的意思），更说了算，更受人重视嘛？当然了，有些人可能会说，怎么不受重视，你没看那么多国家，动不动都要管中国借钱，希望中国出手吗？问题是，现在人们都说，资本主义世界，正处于经济危机阶段。他们遇到了危机，自然就会向那些暂时还没有遇到危机的国家，来寻求解决办法。所以说，我们现在这所谓的经济地位，是不是某种程度，是因为危机的衬托呢？一旦人家危机过去，那么，我们的经济地位还会不会保持目前的这种虚荣虚胖呢？我看还是很难说清楚的事情。更何况，一个国家的总体地位，是否体面有尊严，还不完全取决于经济，尤其不取决于经济总量。听说，中国在清朝的时候，GDP不但曾经总量第一，甚至连人均也 2

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十八大报告提出的收入倍增计划

收入倍增计划是20xx年11月中国共 产 党第十八次代表大会报告中提出的，“20xx年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比20xx年翻一番”。收入倍增计划中收入倍增者指的是中低收入者的收入翻一番。实现收入倍增的途径主要有三个：一是转变经济增长方式，二是实现高质量的就业，三是抓好收入分配。

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国民收入倍增计划在中国是否能够实施

19xx年，日本新上台的首相池田勇人宣布启动为期10年的“国民收入倍增计划”，并定下目标：国民生产总值和国民收入年平均增长速度为7.8%，人均国民收入年平均增长速度为6.9%。

在该计划下，池田内阁引入了最低工资制，扩展社会保障，完善养老保险金，提高健康保险付给率。政府增加了公共投资，从60年代初平均每年增加25%左右；从19xx年开始，每年在个人收入调节税和企业税上共减税1000亿日元，同时降低利息、扶植公债和公司债市场。再者，政府也制定新立法以增加农业从事者的收入，协助中小企业推进设备现代化与专业化生产，提高劳动生产力。

这就是所谓的国民收入倍增计划。

它的主要内容包括以下几点： ①充实社会资本。

②产业结构高度化，提高高生产率部门在产业中的比重。

③促进对外贸易和国际经济合作。

④培训人才，振兴科学技术。

⑤缓和二重结构，确保社会安定。这一计划的主要目的在于，使经济达到极大的增长，提高人民的生活水平以及实现充分就业，消除日本经济所具有的经济结构不平衡状况；其具体目的是10年后实现国民生产总值及人均国民收入增长1倍以上。

这一计划规定：国民生产总值和国民收入年平均增长速度为7.8％，人均国民收入年平均增长速度为6.9％

国民收入倍增计划在日本实施后，国民生产总值和国民收入的实际年平均增长率达到11.6％和11.5％，超过计划规定的目标；实施计划的第七年，便实现了国民收入增长1倍；人均国民收入按市场价格计算，从19xx年的395美元，增加到19xx年的1592美元；10年间实际工资平均增长83％ 。19xx年该计划完成之时，日本的国民生产总值已先后超过法国和德国，仅次于美国跃居世界第二位。但是，通货膨胀 、两极分化、大都市人口过密化和农村人口过疏化等问题愈益严重。

“国民收入倍增计划”最初受到很多经济学家反对，认为此举将加重通胀压力。一般日本民众也认为，他们收入“倍增”的效用将被通胀抵消。

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