政府投资项目前期手续办理指南

（招标部）

一、 建设项目选址意见书

1、 建设单位申请报告（加盖单位公章）；

2、 《建设项目选址意见书》申请表；

3、 建设项目建议书批复文件或相关单位批准文件；

4、 建设单位经办人身份证明或相关单位批准文件；

5、 已有选址意向的提供1/500或1/1000数字化地形图、

界址点图及光盘；

6、 申报项目涉及环保等相关主管部门的批准文件；

7、 有关土地权属证明（扩大用地的）；

8、 其他必要材料及图文等。

二、 建设用地规划许可证

1、申请；

2、立项批复或可研批复复印件；

3、环评批复；

4、选址意见书复印件；

5、施工图设计1套；

6、初步设计1套;

7﹑ 红线图；

8、用地预审意见。

三、 建设用地批准书

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1、 申请；

2、 立项批复或可研批复复印件；

3、 建设项目选址意见书复印件；

4、 建设用地规划许可证复印件；

5、 总平面图;

6、 用地预审意见。

四、 建设工程规划许可证

1、 申请；

2、 立项批复或可研批复复印件；

3、 建设用地规划许可证复印件；

4、 建设用地批准书复印件；

5、 环评批复；

6、 方案设计1套；

7、 初步设计1套；

8、 初步设计批复；

9、 施工图设计1套。

五、 建设工程项目报建备案

1、 施工图或建设行政主管部门出具的施工图审查意见书；

2、 项目审批部门的招标核准意见表（需审批的项目）；

3、 项目立项行政审批部门核准的工程建设项目立项批复

（企业投资项目备案通知书）、工程建设项目可行性研究报告及年度投资计划批准文件；

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4、 规划局出具的红线图；

5、 规划局出具“该方案经X年X月X日审查符合规划要

求”监章的总平面图；

6、 工程建设资金证明（县财政局）；

7、 国土资源行政审批部门核准的国土使用证（原有土地）

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政府投资项目办理流程

1、编制和上报年度计划（发改部门、财政部门）

（1）列入年度计划项目，直接到“2”。

（2）未列入年度计划项目，向区政府申报，转发改局和财政局初审后，报区政府同意。

2、编制和上报项目建议书（发改部门）

（1）项目建设的必要性和依据；

（2）初步确定的规划选址、建设规模、建设内容、建设标准及其依据；

（3）项目总投资及需要政府资金投资的理由及具体数额；

（4）初步确定建设用地规模、环保要求以及其它相关材料；

（5）有关招标的内容；

（6）有关节能的内容。

500万以下项目，直接编制可行性研究报告。

3、非经营性项目代建单位招标（招标中心）

（1）经营性项目，确定项目法人。

（2）非经营性项目，确定专门部门或项目主管部门，有条件的招标选择代建单位。

4、编制和上报项目可研报告（含招标核准申报表）（发改部门）

（1）项目概况；

（2）项目提出的可行性和依据；

（3）建设内容和建设规模；

（4）项目建设选址；

（5）环境和生态影响分析；

（6）节能方案分析，单列为“节能分析专章”，包括遵循的合理用能标准及节能设计规范，能耗种类和数量，节能措施和效果分析等；

（7）项目外部配套建设条件论证；

（8）劳动保护与卫生防疫、消防等；

（9）项目总投资估算和资金来源落实情况；

（10）招标方案，单列为“招标专章”，包括招标基本情况和招标方案，并附《招标方案核准申报表》（江东发改局网站供下载）；

（11）风险管理方案；

（12）经济效益和社会效益分析；

（13）项目建设周期及工程进度安排；

（14）对于项目建议书批复中规定须实行项目法人责任制的项目，要提出项目法人的组建方案；

（15）对于项目建议书批复中规定须政府投资采取资本金注入方式投入的项目，要提出股权结构和利益分配方案；

（16）结论。

5、设计招标（招标中心）

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政府投资项目管理办法

第一章 总则

第一条 为进一步加强政府投资项目的管理，规范政府投资行为，加强财政支出管理，完善监督制约机制，保证项目建设成本的真实、准确，根据有关法律、法规及《国务院关于投资体制改革的决定》精神，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资项目，是指利用各级财政预算内、外资金，或者用财政性资金作为还款来源的借贷性资金建设的项目，包括政府全部投资和部分投资的项目。

第三条 政府投资项目的实施坚持以下原则：

（一）投资项目要符合国家有关规定；

（二）纳入国民经济和社会发展规划；

（三）坚持科学、民主的决策机制；

（四）资金安排要量入为出、综合平衡、保障重点；

（五）严格执行基本建设管理程序；

（六）严格按照批准的投资、规模、标准进行建设；

（七）坚持追踪问效的原则。

第四条 市发展改革局负责政府投资项目的审批、计划编制和计划执行情况的监督检查，于每年初向市政府报告上年度政府投资项目计划执行情况。

市财政局负责对政府投资项目资金使用全过程进行监督管理。对政府投资项目建设程序、概算、预算和决算的评审核查，负责变更、签证的确认和项目标底、材料、设备采购标底的编制，负责组织政府投资项目招标，确保资金安全运转，提高资金使用效益。 市建设局负责政府投资项目的建设、规划监督管理。

市审计局依法对政府投资项目进行审计监督，对政府投资建设项目实施预算、决算审计。

市监察局负责监察政府投资项目涉及的相关职能部门行政职责履行情况，查处政府投资项目建设过程中的违法违纪行为。 市国土资源局、环保局等部门按各自职责做好相关工作。

第二章 项目审批

第五条 凡需政府投资建设的项目由项目单位主管部门向市发展改革局提交项目建议书，统一纳入政府投资项目库。项目库中的项目应当按照轻重缓急进行合理排序，并进行滚动管理。

第六条 项目建议书应对项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金筹措以及经济、社会效益进行初步分析。

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某县政府投资项目管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强政府投资项目管理，规范政府投资行为，建立健全科学的政府投资决策、实施和监督管理制度，提高投资效益，发挥政府投资在加强和改善宏观调控、促进经济社会全面协调可持续发展中的作用，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《某市关于进一步加强政府投资项目管理的若干意见》及有关法律法规，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资，是指利用各级财政性资金进行的固定资产投资行为，包括财政全部投资和部分投资的项目。财政性资金包括财政预算内资金、预算外专项资金、政府融资、上级财政专项补助和其他资金。政府投资项目管理，是指对政府投资项目规划备选、政府决策、部门审批、计划编报、资金使用、建设实施、竣工验收、资产移交、绩效评价、稽察监督等进行的全过程管理。

第三条 政府投资应当遵循科学民主、公开透明、量入为出、综合平衡、保障重点的原则。坚持概算控制预算，预算控制决算的原则。严格执行基本建设程序，科学合理安排工期，禁止边勘察、边设计、边施工。建立健全工程质量责任制和工程监理责任制，确保工程质量。体现政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，有利于扩大就业、推进基本公共服务均等化和优化经济结构，促进经济社会全面协调可持续发展。

第四条 县政府各部门各负其责，按照以下要求履行职责。（一）县发改局负责政府投资项目的审批、计划编制和项目执行情况的监督检查，每年初向县政府汇报年度政府投资项目储备情况。（二）县财政局负责对政府投资项目资金 1

使用全过程进行监督管理，确保资金安全运转，提高资金使用效益。（三）县审计局依法对政府投资项目进行审计监督，对政府投资建设项目实施决算审计。（四）县监察局负责监察政府投资项目涉及的相关职能部门行政职责履行情况，查处政府投资项目实施过程中的违法违纪行为。（五）县住建、国土、水利、环保、安监等部门按各自职责做好行政审批工作。

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政府投资项目基本建设程序

政府投资项目基本建设程序的主要阶段是：项目建议书阶段，可行性研究报告阶段，设计工作阶段，施工准备阶段，实施阶段和竣工验收、后评价阶段。

一、 项目建议书阶段

项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建的轮廓设想，项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟今昔功能建设项目的初步说明，论述它建设的必要性、条件的可行性和获利的可能性，以确定是否进行下一步工作。

项目建议书的内容一般应包括以下几个方面:

1、 建设项目提出的必要性和依据；

2、 产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；

3、 资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；

4、 投资估算和资金筹措设想；

5、 经济效益和社会效益的估计。

各部门、地区、企事业单位根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测分析后，提出项目建议书。有些部门在提出项目建议书之前还增加了初步可研性研究工作，对拟进行建设的项目初步论证后，再行编制项目建议书。项目建议书按要求编制完成后，按照现行的建设项目审批权限进行报批。

二、可行性研究报告阶段

1、可行性研究。醒项目建议书批准后，即可进行可行性研究，对项目在技术是否磕膝盖内和经济上是否合理进行科学的分析和论证。承担可行性研究工作应是经过资格审定的规划、身机和工程咨询等单位。通过对建设项目在技术、工程和经济上的合理性进行全面分析论证和多种方案比较，提出评价意见。凡可行性研究未被通过的项目，不得编制、保送可行性研究报告和进行下一步工作。

2、可行性研究报告的编制。可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件的重要依据。所有基本建设项目都要在可行性研究通过的基础上，选择经济效益最好的方案编制可行性研究报告。由于可行性研究报告是项目最终决策和进行初步设计的重要文件，要求它必须有相当的浓度和准确性。

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政府投资项目管理现状、问题及对策

政府投资项目是一个在我国改革开放中出现的新的概念。政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展, 使用财政性资金以及用财政性资金作为还贷来源或还贷担保的借贷性资金投资建设的项目。随着中央扩大投资拉动内需政策的出台，我国每年投入上千亿资金用于道路、桥梁等基础性设施建设，投资规模的急剧扩大，给投资管理带来了新的考验。因此采取有效措施加强政府投资项目的管理，对管好用好建设资金、提高政府投资效益具有非常现实而重要的意义。

一、政府投资项目管理现状

近年来，*县不断推进政府投资体制改革，积极在制度建设、项目前期、管理模式、项目融资等方面探索创新。分析*县政府投资项目管理现状，大致可归纳为以下几个特点：

（一）项目投向，基本合理。十一五以来，*县政府投资基本上投向两大类：即城建、交通、水利等工程性基础设施和教育、卫生、体育及文化等社会性基础设施。目前*县政府投资项目行业主管部门大体上可分为两类：一类是常年项目建设的建设、交通、水利、教育等部门，另一类是非常年项目建设的卫生、文体、旅游等部门。

（二）资金拨付，方式多样。项目建设资金拨付采用三种方式：一是列入年度投资计划的一般性项目，由行业主管部门提出申请，财政部门审核后，将资金拨到行业主管部门，再下拨给项目业主；二是重点建设项目，由项目业主向县政府提出申请，经财政部门审核、县政府领导批复后，财政部 1

门将资金拨到项目业主，再支付给施工单位；三是直接支付方式。由施工单位提出申请，监理单位核实，项目业主确认，报财政部门审核后，直接拨付给受款单位。政府投资项目建设资金来源中，经营性项目以银行贷款为主，纯公益性项目由财政性资金承担。

（三）制度建设，探索创新。近年来，*县在政府投资项目管理上，无论是制度建设方面，还是项目融资方面，一直在努力创新探索。相继出台了《*县政府投资项目管理办法》、《*县重大项目前期工作管理办法》、《*县重点建设项目管理办法》等文件，使*县政府投资项目管理有章可循。

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政府投资项目的全过程管理建议

1、明确界定政府性投资项目的内涵和范围

通常界定固定资产投资性质是按项目建设投入资金的性质来区分的。但由于政府性项目不仅涉及面广，而且投入资金的渠道也较多（既有财政预算内安排资金、业主单位预算外资金、向银行贷款以及相关企业垫资等），所以，仅依据建设资金性质来界定项目性质是不全面的，它容易淡化一些项目资金虽是财政资金以外筹集，但最终由政府负债偿还的责任。因此，应按项目的资产权属、性质来区分更为直接和清晰。因为只有国有资产的权属归政府，而其余的资产权属则不属政府。

2、规范政府性投资项目的决策计划和管理

评审中发现，许多建设项目未能严格按基本建设程序做好前期准备工作，没有项目建议书、初步设计审查、投资估算批复等文件；没有对项目的必要性、经济性和可行性进行充分的论证；没有经过严格的实地勘察、科学的分析和全面规划；没有对施工图设计方案进行了优化；对投资估算、投资预算的的重要性认识不足，搞“三边”工程，即边批复，边设计，边施工，导致“三超”现象严重，即概算超估算、预算超概算、结算超预算。施工过程中随意扩大规模、范围和建设标准，导致工程造价大幅增加。

解决的思路是要建立一套完整的政府性投资项目管理制度，逐步实现政府性投资项目的决策程序、计划安排和资金管理的科学化、制度化和规范化。

3、健全政府投资项目决策机制，投资主管部门应在全面征集行

业主管部门和有关单位意见建议的基础上，通过综合平衡、专家评定、广泛征求意见等过程，遵循统筹兼顾、量力而行、综合平衡的原则，提高决策的科学、民主水平，避免政府性投资项目的随意性和盲目性。逐步建立和实行政府投资项目的公示制度和听证制度。

4、强化项目设计的管理。项目设计深度直接关系到工程造价大小和工程质量优劣，强化对项目设计深度的管理，优化设计方案，是控制工程造价和提高工程质量的关键。

（1）在设计单位选择上，应积极推行设计招投标办法，通过方案对比，择优选择设计单位。

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