规范性文件合法性审查意见反馈表

本表一式两份，一份法规部门存档，一份反馈至规范性文件送审部门。

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合 同 审 查 意 见 书

　　合同名称：

　　合同编号：

一、出具《合同审查意见书》的主要法律依据

　　1、《中华人民共和国合同法》（下称合同法）

二、合同审查遵循的基本原则

　　（一）合法性原则

　　（二）真实性原则

　　（三）完备性原则

　　（四）规范性原则

　　（五）公平原则

三、合同存在的主要问题及法律依据

　　（一）表示真实性与准确性

　　（二）合同条款完备性

　　（三）合同文意表达规范性与准确性

　　（三）合同形式适合性

　　（四）合同条款合法性与有效性

四、合同的审查修改意见

法律顾问：                   

日期：          年   月    日

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合同审查意见书

【制作依据】

本文书供律师对合同进审查后出具意见书时使用。

由于企（事）业性质、经营范围的区别，律师在代理审查合同内容时，首行应审查合同的类别，然后审查合同内容，出具修改意见书。

合同审查，主要从以下几方面进行：

1．对合同类别的审查确定

我国合同法和其他法律法规规定了各种类别的合同。合同的类别不同，法律对不同主体的要求也不同，合同当事人之间的权利、义务和责任也有区别，合同条款及内容也有很大差异。比如：仓储合同的主体一方必须是经营工商行政管理机关核准的从事仓储保管业务的法人。

2．对合同当事人资信的审查

审查合同当事人的资信，包括以下几方面内容： （1）合同当事人是否具有法人资格；

（2）审查合同当事人的经营范围；（3）审查合同当事人的履约能力。

3．对合同手续是否完备的审查

这方面主要审查：（1）签订合同手续是否完备、合法，加盖单位公章是否真实可靠；（2）某些合同，根据法律规定，必须具备特定的条件或履行特定的手续后方能生效。例如：建筑工程承包合同必须在承包工程的初步设计和总概算得到国家批准，以上文件是构成合同生效的重要条件。

4．对合同内容的审查

这部分是合同审查的重点，也是最复杂的环节，主要从以下几方面进行：

（1）对合同内容合法性的审查。合同内容的合法性体现在：

①合同的标的物不能是国家禁止生产经营的金、银、毒品等；

②合同中有关标的数量、价格、质量、履行期限、地点和方式、结算方式、违约责任等条款，不得违反国家有关规定和法律规定。

⑧合同内容不能违反国家利益和社会公共利益，不得规避法律。

（2）对合同的内容可行性的审查

主要从经济上、技术上是否可行的可行性分析审查。

（3）对合同内容严密性的审查

严密性是签订合同的基本要求之一，合同内容的严密性主要体现在合同格式规范、条款完备、内容具体、文字准确。

【文书样式】

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合同审查意见书

致：河南省华科光电技术有限公司暨王峙副总经理
贵公司20##年9月20日所发《视频监控系统设备供货及工程安装协议书》已于当日收悉，收悉后本所指派王伟平、李冰律师对该合同进行了认真审慎的审查，现按照律师行业公认的业务标准、道德规范和勤勉尽责精神,本着独立、客观、公正的原则,依据本法律意见书出具日以前已经发生或存在的事实和我国现行法律、法规和规范性文件的规定,出具如下法律意见：
 
　　一、出具本《合同审查意见书》的主要法律依据
（一）《中华人民共和国合同法》及相关司法解释；
（二）《中华人民共和国民法通则》及相关司法解释；
（三）《中华人民共和国民事诉讼法》及其相关司法解释；
（四）《中华人民共和国律师法》；
（五）最高人民法院《关于民事诉讼证据若干问题的规定》。
 
　　二、合同审查的主要内容
合同主体是否适格、合同内容是否合法有效、意思表示是否真实、合法权益是否得到充分保护、合同的形式是否合法、完备等。
 
　　三、合同审查遵循的基本原则
　　（一）合法性原则
　　包括合同主体、内容和形式的合法性，即：合同的当事人必须具备与签订合同相应的民事权利能力和民事行为能力;合同约定的具体内容不违反法律、法规的强制性规定;合同订立的形式符合法律、法规的要求。
　　（二）真实性原则
　　即合同是当事人真实意思的表示，非为合同一方欺诈、胁迫、乘人之危、重大误解下所为或合同当事人恶意串通所为。
　　（三）完备性原则
　　按照合同的性质，确定合同条款有无遗漏，各条款内容是否具体、明确、切实可行。避免因合同条款不全和过于简单、抽象、原则，给履行带来困难，为纠纷埋下隐患。
　　（四）规范性原则
　　审查合同的文字是否规范，确定合同中是否存在前后意思矛盾、词义含糊不清及容易引起误解、产生歧义的语词，确保合同的文字表述准确无误。
　　（五）公平原则
合同当事人应当遵循公平的原则确定各方的权利义务、衡平合同当事人之间的权益。
 
四、本合同存在的主要问题
（一）合同部分条款内容不够具体、明确。
1、合同第三条第2项关于“决算”等约定过于简单、原则，除在合同中约定“双方应根据实际情况增减情况决算”外，还应当对工程决算时间予以明确；
2、合同第四条第1项关于“系统运行一年”“系统运行三年”当中，系统运行的起算点约定不够明确，容易产生歧义；
3、合同第五条第3项关于“乙方将系统交付给甲方后，甲方应积极组织进行验收”当中，对于验收时间约定不够具体，何谓“积极”无法界定，合同履行时容易引发纠纷。
 
（二）合同价款的填写不够严谨。
合同第三条关于“合同价款”的约定，存在重大笔误之处，合同价款应为（ RMB）1037915元，而非（  RMB）1037915万元，当然这一处仅对于发包方是不利的，通过后面的大写部分亦可排除笔误导致的分歧，但仍说明了合同的填写不够严谨。
 
（三）合同部分条款显失公平。
1、合同第六条第2项，“工期每超时一天扣除5000元”的规定，一是处罚偏重；二是仅仅约定了罚则，还应当争取“工期提前完成”时的奖励条款，以彰显合同公平之义；三是应当明确，非因我方原因导致工期的延长不适用该罚则，另外要明确因不可抗力（水灾、火灾、地震、暴雨、泥石流等自然灾害，政府行为以及战争、社会暴乱、罢工等社会异常事件）导致工期延长时要排除罚则的适用；
2、合同第六条第2.a项的规定较为苛刻；
3、合同第七条第2项，“按照设备价格两倍金额扣除工程保证金”对我方较为严苛。
 
（四）合同争议管辖法院的约定对我方不利。
合同第七条第1项规定，“如协商不成，提交甲方所在地人民法院采用诉讼解决”。承包施工企业在外地施工，对当地司法环境不熟悉，而发包建设单位与当地政府、法院等关系较为密切，往往会存在地方保护偏袒现象，因此本合同将争议管辖法院约定为甲方所在地法院，对我方较为不利，既增加了我方诉讼风险，同时也增加了较大的诉讼成本。
 
　　（五）违约责任规定的失之宽泛
合同第七条第3项规定，“违约方每日承担合同总额0.1%的违约金，并赔偿给对方造成的经济损失”。
一份合同当中有多项合同义务：既有合同主要义务，也有次要义务、附随义务，如果对合同的多项义务不加区分，一刀切地适用上述违约责任，对于合同的双方都存在较大的违约赔偿风险。特别是在对方违反了合同的主要义务，而我方仅仅违反合同的次要义务、附随义务的情况下，双方都主张根据上述条款来要求对方承担违约金责任，显然对我方比较不利。
 
五、本合同的审查修改意见
基于以上分析，我们建议对本合同作如下修改与完善：
（一）合同第三条第2项修改为：
2、工程量如有变更，双方应在竣工后10日内根据实际增减情况进行决算，合同最终价款按双方实际确认的工作量进行决算确定。
 
（二）合同第四条第1项修改为：
1、合同签订后乙方进行安装、调试、乙方施工完成并经南阳市公安局相关机构（科技处、指挥中心、通信科和治安支队）验收合格后1个月内甲方支付合同总价款（决算）的85%给乙方；系统验收合格运行一年后，经核减服务承诺保证金，甲方支付合同总价款（决算）的8%给乙方；系统验收合格运行三年后，经核减服务承诺保证金，甲方兑付剩余费用。
 
（三）合同第五条第3项修改为：
3、乙方将系统交付给甲方后，甲方应在一个月内组织进行验收。
 
（四）合同第六条第2项修改并增加一项为：
2、提交工程保证金5万元：因乙方原因导致工期超时的，每超时一日扣除5千元；提前竣工的，每提前一日奖励5千元。经甲方组织相关机构验收合格后三日内核算退还保证金及奖金。有下列情形之一的不退还工程保证金：
a.如系统经南阳市公安局、甲方首次组织验收不合格的，经过一次整改后，验收仍然不合格的；
3、工程如因甲方原因或因不可抗力（水灾、火灾、地震、暴雨、泥石流等自然灾害，政府行为以及战争、社会暴乱、罢工等社会异常事件）导致工期延误超时的，不扣减工程保证金。
 
（五）合同第七条第1项修改为：
1、因执行本合同所发生的争议，双方应友好协商解决。如协商不成，一方违约的，提交另一方所在地法院采用诉讼解决。
 
（六）合同第七条第3项修改为：
3、如合同双方违反本合同第三条第2项、第四条第1项、第五条第3项、第六条第2项以及第七条第2项所约定义务的，违约方每日承担合同总额0.1%的违约金，并赔偿给对方造成的一切经济损失。
 
六、合同签订、履行环节风险及防范机制
　　（一）合同签订方面
1、建立完善企业合同管理制度，设立合同专员预审合同，严格按照合同订立的规范要求审查合同主体资格相关证照及其有效性、身份证明、授权委托、签字、印章等一切形式要件。
　　2、建立合同主体资信调查、审查机制。对拟合作的客户之商业信用、登记注册情况、项目发包方承建方实力信用等相关情况，应当在合同签订时作些基本的查询了解，掌握相关情况，提出应对措施。
　　3、对合同专员进行合同法律实务操作培训。
　　4、加强合同管理。所有合同除业务部门一份原件外，必须留存一份完整原件交档案室严密保管;在合同履行过程中变更、增加的文本亦应同时交一份原件给档案室严密保管。
5、为了防止意外，合同文件资料应当按商业秘密等级进行保护。
 
　　（二）合同履行方面
　　问题：没有对方工程决算确认人的资格授权手续，与合同履行衔接上有漏洞。
　　风险：一旦产生纠纷，对方可以钻空子进行抗辩，给维权带来不利影响。
对策：在合同文本中，明确甲方授权或指定的项目决算确认人员的姓名，并留存其身份证复印件、亲自签字笔迹、联系电话。
 
　　（三）债务催收方面
　　问题：未建立规范的债务催收机制，一般采用电话催收，没有固定证据。
　　风险：①给对方长时间赖账留下空间;②一旦对方下落不明或恶意逃废债务，可能丧失诉讼时效;③在诉讼中，也将陷入举证不利的被动局面。
对策：建立债务监控催收机制，以专业、规范的书面催款函形式催收债务、主张债权。此举既可以提高效果，又可以固定证据，还可以及时根据欠款方情况变化第一时间采取合适有效的措施予以应对。具体操作：由贵公司定期汇总欠款人信息资料提交法律顾问审查，由法律顾问以贵公司名义发出催款函。
 
　　七、需要说明的几个问题
（一）合同的起草是一项系统工程，是一门独立的学科，有其自身的规律和原则，必须符合民法解释学和合同解释学的一般原理。一般而言，合同起草方所出具的合同都对起草方有较强的倾向性，大都是于相对方不太有利的。我们的上述修改仅是在对方起草的版本基础上有针对性的微调，与原合同相比较对贵公司权利的保护更为合理和完善。
 
（二）根据贵公司的情形，我们认为贵公司应当建立稳定的合同审查机制，以方便合同执行并抵御法律风险;在合同的签订中应当建立合理和高效的合同评审制度，所有合同的签订必须经专业律师的审查，重要合同的签订必须由专业律师参加谈判;在合同履行过程中应当建立完整的和独立的合同履行档案，严格和适当地执行合同条款，并妥善保管和完善合同履行的相关证据。
 
　　八、声明与保留
　　本《合同审查意见书》根据送审人提供的材料从专业角度发表我们的看法和意见，在不能排除有关材料的局限性的情况下，我们的判断和意见也可能存在相应的局限性。因此，特别指出：以上意见，仅供参考，委托人对本《合同审查意见书》的结论有独立判断之权利。
未经本律师事务所及经办律师书面许可，本《合同审查意见书》不得向任何第三人出示，并不得作为证据使用。
本意见书正文共八页（以下无正文）。
 
 
　　                    河南言东方律师事务所
　　                      王伟平、李冰 律师
　　                  二○一〇年九月二十九日

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合 同 审 查 意 见 书

合同名称：

合同编号：

送审人：

送审时间：

贵行送审的 （文件名），我所依据《中华人民共和国合同法》（下称合同法）的规定，对合同的真实性、规范性、合法性以及条款的完备性进行审查，提出如下法律意见：

制作单位：湖南振威律师事务所

制 作 人： 律师

制作日期： 年 月 日

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关于进一步加强对外签订合同和规范性文件合

法性审查的实施意见

为全面推进依法行政工作，大力加强法治政府、诚信政府建设，进一步规范街道对外签约行为，强化规范性文件合法性审查，根据《国务院全面推进依法行政实施纲要》、市区人民政府《关于全面推进依法行政的实施意见》以及对外签订合同管理办法等规定，现就进一步加强街道对外签订合同和规范性文件合法性审查有关工作提出如下意见。

一、组织领导

市区政府对规范对外签订合同、强化规范性文件合法性审查工作非常重视，已经将其确定为年度依法行政工作目标考核的重要内容之一。近年来，街道高度重视并加强本单位对外签订合同和规范性文件合法性审查工作，牢固树立主要负责人作为法定代表人，是本单位对外签订合同和制定文件的当然第一责任人的意识。今后，街道依法行政领导小组办公室，要具体组织实施对外签订合同和规范性文件合法性审查工作，并对街道依法行政领导小组负责。

二、审查内容

对外签订合同和规范性文件合法性审查主要包括下列内容：

（一）是否超越法定职权或者法律、法规、规章的授权范围；

（二）是否与法律、法规、规章以及国家、市区相关政策相抵触；

（三）是否违反国家的禁止性规定；

（四）其他需要审查的内容。

审查意见应当以书面形式作出。

三、审查程序

对外签订合同和规范性文件合法性审查以书面审查为主，实质审查为辅。

（一）各科室代表街道起草对外签订合同和规范性文件后，应报街道依法行政领导小组办公室进行合法性审查，并同时提供以下材料：对外合同和规范性文件草案文本和制定的依据（相关法律、法规、规章、国家政策、上级行政机关文件）。

（二）街道依法行政领导小组办公室，应自受理之日起10个工作日内完成外签订合同和规范性文件草案的审查，并将法律意见书面通知送审科室。

（三）对重大的、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定合同和规范性文件的，可以立即审查；对内容复杂、争议较大或者涉及其他重大问题，可以延期审查。

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合 同 审 查 法 律 意 见 书（范本）

北京某某有限责任公司：

我单位拟以北京某某有限责任公司名义与 单位签订关于 项目的《 合同》，合同文本已由我单位法律事务机构审查，审查意见如下：

一、合同对方主体资格审查

经我单位审查，合同对方系依法成立的法人单位，信用良好，有能力履行本合同义务，具备签订本合同的主体资格。

二、合同项目合法性审查

经我单位审查，本合同项目属合同对方所有，该项目已通过必要的审批并取得相关证书或证明，不存在影响本合同效力及可能损害集团公司利益的因素。

三、招投标手续合法性审查

经我单位审查，本合同的招投标手续合法，中标有效。

四、合同条款合法性、合理性审查

经我单位审查，在本合同中尚存在以下不能在签订合同前通过谈判消除的问题，并且有可能导致集团公司利益受损，需要采取相应措施预防和化解，现分述如下：

（一）协议书部分

1、协议书第条约定：“。”该约定存在的问题是： 。该条约定可能导致 等后果。经我们研究，制定的预防和化解措施是： 。??

2、??

??

（二）专用条款部分（词语定义及合同文件、双方一般权利和义务、施工组织设计和工期、质量与验收、安全施工、合同价款与支付、材料设备供应、工程变更、竣工验收与结算、违约索赔和争议、工程分包、不可抗力、保险、担保、 1

专利技术及特殊工艺、合同解除、合同生效与终止、补充条款）

1、合同第条约定：“。”该约定存在的问题是： 。该条约定可能导致 等后果。经我们研究，制定的预防和化解措施是： 。??

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