“十三五”规划重点-土地收储项目建

议书（立项报告）

编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司 0

定义及作用

定义：项目建议书又称立项报告，是由项目投资方向其主管部门上报的文件，从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，建议书内容包括项目的战略、市场和销售、规模、选址、物料供应、工艺、组织和定员、投资、效益、风险等，把项目投资的设想变为概略的投资建议。目前广泛应用于项目的国家立项审批工作中。

项目建议书通常是在项目早期使用，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。对于大中型项目，有的工艺技术复杂，涉及面广，协调量大的项目，还要编制预可行性研究报告，作为项目建议书的主要附件之一。

作用：项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是国家选择项目的依据，也是可行性研究的依据。

项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总，可以减少项目选择的盲目性，是国家选择和审批项目的依据，也是制作可行性研究报告的依据。涉及利用外资的项目，只有在项目建议书批准后，才可以开展对外工作。

项目建议书批准后，可以着手成立相关项目法人。民营企业（私人投资）项目一般不再需要编写项目建议书，只有在土地一级开发等少数领域，由于行政审批机关习惯沿袭老的审批模式，有时还要求项目方编写项目建议书。外资项目目前主要采用核准方式，项目 1

方委托智博睿等有资格的机构编写项目建议书即可。

项目建议书和可行性研究报告的区别

项目建议书和可行性研究是项目前期两个不同的阶段，其内容、深度、作用都是不一样的。

项目建议书往往是在项目早期，由于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。

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xxxBG-007号土地收购储备实施方案

为做大做强中心城市，提高政府对土地市场的宏观调控能力，实现中心城市土地资源的优化配臵。为城市建设提供建设用地和建设资金保障，制定我区xxxBG-007号土地收购储备实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以服务经济建设为中心，以xx区城市规划为依据，通过建设用地收购储备，增强政府对土地市场的调控能力，以经营土地带动经营城市，加快城区建设的步伐，改善人民群众居住条件和城市环境质量，促进我区经济社会又好又快发展。

二、收储购工作任务

计划收储集体土地1050亩。经实地勘查确认，该地块界内除部分属xx乡xx村集体土地外，大多土地属xx县xx村集体在xx区插花土地。四至范围为：东至750KV线路，南至省道308线，西至黄水沟沙河，北至共和路。项目区以道路、地坎等线状物划分为三大片，东片区属xx乡、xx村北月湾集体土地；西片区属原xx镇魏家台插花土地，并以魏家台中间山梁南北便道分为东西两块，路东属东湾村集体土地，路西属xx村和xx村集体土地，xx插花土地在近二十年内基本没有耕种而一直撂荒，土地拟分片收储。

三、征地补偿标准

根据《中华人民共和国土地管理法》、《xx省土地管理实施办法》。要充分考虑到维护被征地农村集体经济组织和个人的合法权益，维护社会安定、稳定，严格按照法定程序安臵征地，合理补偿，确保土地收储征地工作顺利进行。

四、保障措施

（一）征地补偿工作实行“两公告一登记”（土地征用公告、土地补偿公告，指定地点登记），及时面向社会公布，确保征地工作公开、公正、公平。

（二）土地征地补偿工作由xxx土地储备整理中心牵头，xx区国土资源分局、xx乡、xx所等相关部门配合实施。

（三）征地补偿工作人员要按照各部门的职能，严格工作程序，必须做到思想统一，行动一致，遵纪守法，秉公办事，不徇私情。

五、本方案未尽事宜，可结合具体实际情况，按照国家、省、市、区相关政策执行，本方案由xx区土地储备整理中心负责解释。

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土地储备补偿协议

甲方：XXX

乙方：XXX

根据市政府关于“XXX领导小组第三次会议纪要”

（20xx-XXX号）精神，甲方同意将辖区内XX街道所属 约45亩土地交由乙方储备整治，乙方对甲方予以补偿。

本着客观、公平、公正的原则，甲、乙双方经过友好协商达成以下协议：

第一条 储备土地约定

（一）本协议中储备土地系甲方辖区内位于（ 土地座落 ） 的（规划分区及编号 ）内土地（具体位置见附件一:储备土地范围图），土地面积为45亩（最终面积以国土部门确权面积为准），该部分土地中16亩已具有征地批文未实施拆迁安置补偿，其余为需完善土地利用规划或城市规划的土地。

（二）本协议项下储备土地应符合城市规划和土地利用规划，不符合的应由甲方按本协议约定负责完成。

第二条 储备土地作价及相关约定

甲、乙双方同意本协议项下储备土地补偿总价暂定为33亿

元（大写：叁拾叁亿元整），折合单价73.33万元/亩，最终土地补偿总价按国土部门确权发证的证载储备土地面积和上述单价据实结算。

本协议确定的储备补偿价格包含甲方储备土地的征收拆迁补偿费用、各项规费、储备土地的前期费用（地形图测绘、土地勘测定界、土地利用规划和城市规划编制等费用）、土地出让金等。

第三条 土地征收

本协议项下储备土地征收工作由甲方负责在20xx年x月底前负责完成，并将已完成征收和拆迁安置补偿后的土地按本协议约定交乙方，其中在20xx年x月底前完成20xx亩，20xx年x月底前完成2500亩。

第四条 储备土地文件办理和规划编制审批

（一）本协议项下45亩储备土地的储备批文和储备权证由甲方负责在20xx年x月底前全部办理完毕，并将储备批文和储备土地权证等相关文件交乙方。

（二）本协议项下乙方储备土地应调整为商住用地，其土地利用规划、城市规划编制由甲方在20xx年x月底前完成并获审批。

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中海地产拿地的规划及土地的储备

引言：地产公司扩张的基础是土地储备量，而中海地产全国土地储备量一直稳定保持在500万平方米，规划建筑面积约900万平方米，这为资产规模及经营规模庞大的中海地产保持稳定增长奠定了良好的基础。

据报道，20xx中国两大房地产行业领导品牌是：中海地产和万科。两大品牌继续保持了在房地产行业的领导地位，并且实现了品牌价值的大幅度提升。中海地产品牌价值为33.11亿元，同比去年增长7.1亿元，同比去年增长

9.71亿元。20xx的强势整合，并借助行业领导品牌的优势，90亿元、资产规模增长26%，净利润同比增长56%。

20xx年

1月x日中海取得长春市净月潭卫星南路总占地面积100万平方米土地开发权，该地块拟分期开发建设为一个大型的生态化商住小区。

4月x日中海成都成功拍得1号地块。该地块位于成都市一环路东南，总用地面积近6.2万平方米，净用地面积近5.1万平方米，拟发展望江豪庭商业住宅项目。 7月x日中海上海公司与有关方面签订《国有土地使用权出让合同》，所涉6幅地块，位于卢湾区建国东路，土地出让面积18.8万平方米，总开发建设面积约60万平方米，总投资额约60亿元，拟发展高档商业住宅及商业和写字楼。

12月中海西安投得YT7-（1）-1-1（航博馆）地块，该地块位于西安市南二

环路西段南侧，可发展商业和住宅建筑面积达17万平方米。

20xx年转战三线城市

01月x日中海竞得南京市20xxG56地块。该地块占地面积12万平方米，可发展建筑面积17万平米，地价总金额3.36亿元。

04月x日中海竞得成都市国际社区项目地块，地块占地面积132.42万平方米, 可发展建筑面积139.78万平方米,地价总金额11.91亿元。

04月x日中海地产与香港信和置业联合成功竞得深圳市福田区香蜜湖的B303—0041号地块，地块占地面积9.3万平方米，13.1万平方米，地价总金额9.5亿元。

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附件：

储备土地开发补偿协议书（调整稿）

（样本）

第一章 总则

第一条 订立本协议书双方

武汉市土地整理储备中心 （以下简称甲方） （以下简称乙方）

第二条 根据国家和武汉市的有关土地储备及交易的有关规定，现甲乙双方就20xx年11月3日公开挂牌（挂牌编号为P(2009)063号）成交的位于硚口区额头湾村的国有建设用地使用权出让供应的储备开发补偿事宜,特订立本协议书，以资共同遵守。

第二章 储备地块状况

第三条 本协议项下储备地块位于硚口区额头湾村（东吴大道南、北两侧），宗地总面积56575.27平方米，由规划净用地面积50210.84平方米（含绿化带面积5137.70平方米）、防护绿地面积5983.34平方米及控制城市规划道路381.09平方米组成。其中出让土地面积为56194.18平方米，包含规划净用地面积及防护绿地面积，不包含控制城市规划道路面积。其位臵、四至范围详见供地专用附图所示，面积均以实测为准，乙方已实地踏勘验明界址并认可。

第四条 本协议书项下出让地块的规划用地条件以武规条字

[2009]60号规划设计条件为准,乙方应严格执行规划设计条件要求的全部内容。用地范围以武汉市国土资源和规划局最终确定的用地范围为准，面积以实测为准。

如需改变上述地块规划设计条件的，必须征得武汉市国土资源和规划局同意，并依法办理有关批准手续。规划建筑面积增加的，应根据楼面地价相应调整土地出让价款；规划建筑面积减少的，土地出让价款不作调整。

第五条 储备地块现状及瑕疵说明如下，乙方对表述如下的储备地块现状及瑕疵说明无异议，并全面接受。

（一）A地块（位于东吴大道北侧）用地范围及B地块（位于东吴大道南侧）用地范围内西边为水塘，部分已由长丰乡额头湾村委会回填，保持现状交付。已发生的填塘等土地平整工程及补偿费用共计1500万元，该费用未计入出让价款，由乙方另行支付给长丰乡额头湾村委会。

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国土资源部 财政部 中国人民银行 中国银行业监督管

理委员会关于加强土地储备与融资管理的通知

国土资发?2012?162号

各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门、财政厅（局），新疆生产建设兵团国土资源局、财务局，中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行，各银监局：

为加强土地储备机构、业务和资金管理，规范土地储备融资行为，切实防范金融风险，保障土地储备工作规范和健康运行，现将有关问题通知如下：

一、加强土地储备机构管理

国土资源主管部门统一归口管理土地储备工作，按照

《土地储备管理办法》（国土资发?2007?277号）的规定，建立土地储备机构名录（以下简称“名录”）。市、县国土资源主管部门应将符合规定的机构信息逐级上报至省级国土资源主管部门，经省级国土资源主管部门审核后报国土资源部，列入名录并定期更新。国土资源部将名录或更新结果抄送财政部、中国人民银行和银监会，地方各级国土资源主

管部门将经审核后的名录抄送同级财政部门、人民银行分支机构和银行业监督管理部门。

国土资源部利用土地市场动态监测与监管系统，监测监管土地储备机构业务开展情况。列入名录的土地储备机构，应将纳入储备土地、已供储备土地、储备资金收支、各类融资等相关信息，通过国土资源主干网录入上传，尚未开通国土资源主干网的市、县，通过互联网录入上传，作为土地管理、财政预算、金融贷款监督检查的主要依据。同级国土资源主管部门应监督核准上传信息。国土资源部及省级国土资源主管部门定期向同级财政及人民银行分支机构、银行业监督管理部门抄送相关信息。

二、合理确定储备土地规模结构

土地储备机构要加强对当地经济社会发展及土地市场形势分析，根据用地需求预测及市场调控的方向提出合理建议，严格控制土地储备总规模和融资规模。

土地储备机构应于每年第三季度，编制下一年度土地储备计划。年度土地储备计划是制定年度土地储备资金收支预算、确定年度土地储备融资规模的主要依据。年度土地储备计划中，新增储备土地规模（含本年度收储已在本年度供应的储备土地），原则上应控制在市、县本级前三年平均年供

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佛山市土地储备实施办法?业经市长办公会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。在执行过程中如有问题，请径向市国土资源局反映。

二○○四年十二月二十日

佛山市土地储备实施办法

第一章 总则

第一条 为了进一步提高政府对土地的宏观调控能力，优化土地资源配置，合理利用土地，调控土地市场，推动土地使用权招标拍卖，根据?中华人民共和国土地管理法?、?中华人民共和国城市房地产管理法?、?广东省实施〖中华人民共和国土地管理法〗办法?等法律法规，结合佛山市实际，特制定本办法。

第二条 土地储备应当符合土地利用总体规划,按照城市（镇）总体规划要求和城市（镇）经济发展需要的原则，对符合储备条件的土地实施储备。

第三条 佛山市辖区范围内的土地储备工作，适用本办法。禅城、南海、顺德、三水、高明区的土地储备机构接受市土地储备中心的指导。各区人民政府可根据本办法，制定本区的土地储备实施细则并报市国土资源局和市土地储备中心备案。

第四条 本办法所称的土地储备是指对符合储备范围内的土地，经土地行政主管部门审核并报政府审批，通过征收、征用、收回、托管、调换使用的方式将土地使用权纳入到储备机构名下，在对上述土地进行适当整理后，按计划移交给政府进行出让或划拨的行为。

第五条 土地储备机构为事业法人单位，履行政府赋予的职责，代表政府实施土地储备工作，同时接受国土管理部门及有关部门的管理和监督。

市（区）计划、规划、建设、财政、房管、公用事业等相关部门应依各自职责配合做好土地储备的相关工作。

第六条 土地储备应有计划进行。土地储备机构必须在每年年底拟定好下一年度的土地储备年度计划并报同级人民政府审批，必要时，土地储备机构还应拟定近期储备计划报同级人民政府审批。经批准列入土地储备计划范围内的土地应向社会公布。各区土地储备机构经批准的土地储备年度计划，需报市土地储备中心备案。

第二章 土地储备

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